“十一五”期间要切实转变外贸增长方式

▲王品第

　　“十一五”期间，我国对外开放将进入新的发展阶段，对外贸易也处于关键时期，未来5年，按照科学发展观，切实转变外贸增长方式，不仅是外贸快速、协调、可持续发展的迫切要求，也是扩大对外开放实现沈阳老工业基地振兴的重要任务。
　　一、加速转变我市外贸增长方式的必要性和迫切性
　　外贸增长方式是经济增长方式的组成部分，经济增长方式转变必然要求外贸增长方式转变。外贸增长方式转变是外贸资源包括企业、产品、国际市场和政府的增长和利用方式的转变。外贸增长方式，有两种类型：一是以投入、数量、速度为主的外延型粗放式的增长方式；二是以提高资源的利用率，依靠质量、结构、效益为主的内涵型集约式的增长方式。当前，转变外贸增长方式，就是由依靠投入、数量和速度为主转到依靠质量，优化结构，集约经营，加强管理，提高资源利用率为主的轨道上来，从而提高外贸发展的宏观和微观经济效益。
　　当前，我市外贸正处于这种转变中。过去主要依靠数量、速度的外延型发展，在我市外贸的初始阶段是有其必然性和合理性的。这种外延的高速增长，不仅带动了我市的经济发展，也为我市转变外贸增长方式奠定了物质基础。但是，这种外贸增长方式，已经不适应国际国内经贸发展的要求，而且已积累了一些矛盾，造成了不良后果。一是不适应贯彻落实科学发展观。科学发展观要求全面、协调、可持续发展，在扩大数量的前提下，提高质量，优化出口结构，在速度的基础上，提高效益。这在外延型外贸增长方式下，很难实现。二是不适应国际贸易环境的要求。当前，世界科技革命日新月异，产业结构升级加快，外贸对技术环保产品和结构升级的要求进一步提高，而外延型外贸增长方式，不仅不能适应国际贸易环境的发展，而且使发达国家有机会利用其科技、环保优势，实施技术与绿色壁垒。三是不利于提高外贸的国际竞争力。我市外贸的主要优势，是劳动资源成本低，使产品价格在国际竞争中获得比较优势，而这种优势，正在受能源、原材料价格上涨和劳动成本上升的挑战。因此，转变外贸增长方式，提高产品质量，优化结构才是我市外贸出口的战略选择。四是外贸数量的高速增长，却掩盖了国内外贸企业的内部矛盾。如企业经济管理不善，企业规模小效益不高，甚至亏损倒闭。这种只求数量的增长，不属于良性循环，最终将损害外贸的可持续发展。
　　二、我市外贸增长方式的战略转变
　　坚持以科学发展观统领外贸发展，加速转变外贸增长方式，是我市外贸发展的战略选择。
　　1.外贸发展要以数量为主向规模和质量转变，处理好数量和质量的关系。要在扩大数量的前提下，注重提高质量，实施以质取胜战略，切实提高出口产品的质量，扩大优质品牌产品和高档产品的出口，完善出口售后服务体系和质量保障体系，做好售后服务。
　　2.外贸增长要以速度为主向提高效益转变，处理好速度和效益的关系。要克服盲目追求速度和求政绩的倾向，把外贸增长转到以提高效益的轨道上来，今后不是不要速度了，而是在提高效益的前提下，保持外贸快速、合理、可持续的增长速度。
　　3.外贸发展由外延扩大向内涵增长转变，处理好外延和内涵的关系。内涵增长主要靠内部挖潜提高资源利用率，优化结构，增强发展后勤。因此，要优化出口商品结构，在继续扩大服装、纺织、食品、轻工等产品的同时，重点扩大机电产品，成套设备的出口，扶持高新技术产品的出口。
　　4.外贸发展由粗放经营向集约经营转变，处理好粗放和集约经营的关系。要改变外贸企业规模小，经营不善，管理混乱，以包代管和重投入轻管理的倾向，实现规模经营、依靠科技、科学管理，提高效益的集约经营。要建立现代企业制度，转换企业经营机制，健全科学管理体系，使外贸企业向集团化、实业化、国际化的企业集团或综合商社发展，提高外贸的国际竞争力。
　　5.对外贸易有一般货物贸易向货物贸易、服务贸易多方式转变，处理好货物贸易和服务贸易的关系。我国的对外开放是从货物贸易开始的，二十多年来，货物贸易有了巨大发展，也为服务贸易、技术贸易发展准备了条件。我国加入WTO进入后过渡期，将要开放服务贸易和技术贸易，要素市场将是新一轮开放的热点，因此，在扩大货物贸易的同时，我市要大力发展服务贸易与技术贸易。
　　三、转变外贸增长方式的战略对策
　　1.实施外贸主导产业战略，使我市装备制造业成为外贸主导产业。
　　要转变外贸增长方式，归根到底是从生产入手，转变经济增长方式，使支柱产业成为外贸主导产业。外贸主导产业具有产业优势，经济贡献度大，有国际市场需求和有牵动作用等特点。我市装备制造、电子信息等支柱产业，就具有产业优势特点和潜力，应成为外贸主导产业，促进其形成和发展。要建立机电产品出口的生产体系和机电生产基地，发挥机电产业的优势，实现机电生产和科技自主研制的密切结合，提高机电产品的自主开发能力和自主品牌，形成机电出口的有生力量。要贯彻外贸法，落实鼓励机电产品的出口政策，加强对机电产品的财税、金融、信贷支持，建立机电产品出口发展基金，扩大机电，成套设备的出口。
　　2.实施科技兴贸战略，大力培植高新技术产品出口。
　　实施科技兴贸战略，要对我市高新技术企业、高新技术产品的出口给予政策扶持，推动科技与外贸的联合，使科技与外贸企业共同开发国际市场需求的高技术含量、高附加植的产品的出口。我市应设立科技兴贸发展基金，用于企业高新技术的开发和研制以及引进国外先进技术和设备的自主开发和创新。
　　3.实施以质取胜和品牌战略，提高产品的国际竞争力。
　　提高产品质量，发展名牌产品，是转变外贸增长方式的基本要求。企业创名牌必须以技术进步为基础，增强企业科技开发能力，形成一批带动经济发展和出口增长的名牌产品。名牌产品要注意商标权的维护，做好国外市场商标注册工作。
　　提高出口产品质量，开展ISO9000质量管理体系标准认证和ISO14000国际环境管理体系标准认证以及机电产品安全质量认证，使企业营造一个保证产品质量、安全的环境，为进入国际市场取得通行证，提高产品的国际竞争力。
　　4.实施外贸企业集团化战略，扩大外贸规模经营。
　　以优势企业和优势产品为主体培植一批外向型企业集团，是转变外贸增长方式的重要举措。外向型企业集团是现代化市场经济中获得规模经营和效益的基本手段，是增强自我发展能力和国际竞争力及抵御风险的重要保证。外向型企业集团有四种模式：一是以大型工业企业为主体，吸纳外贸企业，实行供产销研发一条龙的跨国公司模式；二是以外贸企业间的联合、兼并，实现生产要素的优化组合，形成外贸企业集团；三是以外贸企业为主体，通过参股、兼并等手段吸纳生产企业，形成稳定的出口货源，走外贸实业化集团模式；四是以贸易为主兼有金融、投资、研发、产业、信息和综合服务功能，实行集团化、实业化和国际化的综合商社模式。我市应根据外贸发展实际，采取大中小并举的多种模式，推进外贸集团化进程。在组建外贸集团中，应统筹规划，资源互利，实行资产经营一体化，建立现代企业制度。政府在贸易、金融财税政策上给予扶持和推动。
　　5.实施国际市场多元化和有重点的战略，扩大外贸出口空间。
　　外贸出口由少数国家向多元化有重点的国际市场战略转变。我市外贸出口主要集中于美、日、韩，这一重点是合理的。但为扩大出口空间和规避外贸风险，应在巩固、发展美、日、韩的同时，重点发展港澳、俄、朝、蒙、东南亚、中亚、南亚等周边市场，开发欧盟、澳、新、非洲拉美市场。
　　6.实施外贸企业创新战略，完善创新机制提高创新能力。
　　企业是转变外贸增长方式的主体。我市企业参与国际竞争，主要是依靠劳动成本低的优势，这是很不够的，要在全球激烈的竞争中取得优势，关键是具有创新机智与创新能力。企业创新，包括制度创新、技术创新、市场创新、管理创新四个方面。当前，企业比较重视技术、市场创新，而忽视制度与管理创新，这是我市外贸发展的主要制约因素。不同企业和不同企业管理者，在创新中的作用是不同的。一般大企业拥有专门研发体系，是企业技术创新的主导力量，优秀企业家，勇于和善于创新，是企业创新的领导者和组织者。因此，必须充分发挥先进大企业和优秀企业家在创新中的带动作用。
　　7.建立外贸风险防范机制，积极应对国外贸易壁垒。
　　未来5年，我国处于贸易摩擦多发期，国外贸易壁垒有进一步加剧的趋势，这对我市外贸出口将产生不利影响。因此，如何将贸易摩擦控制在可承受的范围内，避免造成摩擦升级是我市外贸发展的重要问题。一是深入分析和把握世界经济贸易发展的新趋势和新特点，在多边区域和双边多个层面上，积极面对妥善处理贸易摩擦和纠纷，要完善反倾销预警机制和反倾销应诉体系，充分发挥政府企业、中介组织的反倾销主体在反倾销中的作用和整合力量。二是提高应对技术贸易壁垒的能力。要密切关注美、日、欧等技术标准、技术法规、技术标准评定程序以及其技术壁垒中所含的歧视性和不合理性，积极利用WTO规则进行反设限抗争，清除和降低技术壁垒带来的消极影响和损失。同时，逐步提高我市出口产品的技术标准。三是加强对绿色贸易壁垒的防范和应对。要增强环保意识，发展循环经济，提高绿色贸易品质，建立绿色贸易保障体系及科学合理的绿色壁垒的防范合法应诉体系，积极利用WTO规则进行抗争，在绿色贸易抗争中求发展。
　　8.深化外贸管理体制改革，加快管理方式创新，营造有利于外贸发展的法规政策环境和信用服务体系。
　　用科学发展观统领外贸工作，转变外贸增长方式，必须深化外贸管理体制改革，创新外贸管理方式。要加强政府在制定外贸发展战略规划，政策引导，完善统计监测，改革外贸管理体制，建设国际信息服务体系和培养外贸人才的职能；减少和规范外贸行政审批，进一步开放外贸经营权，完善外贸法律法规和配套管理办法。海关、商检、口岸等涉外部门应加强合作，完善口岸管理体制，加快“大通关”建设。市政府应建立外贸有关部门的联席会议制度，协调和处理外贸发展中的问题，同时完善和发挥外贸行业组织的自律和协调作用，支持企业扩大出口。

　　（作者：沈阳市委、市政府决策咨询委员会委员，外经外贸咨询专家组成员）