未来五年国际经贸态势与我市对外开放应采取的战略与对策

◆王品第

　　2005年是我国十五计划的最后一年。认真研究未来五年国际经济贸易的发展态势与我市应采取的对外开放战略与对策，对于制定与实施“十一五”我市对外开放与外经贸发展的计划，意义十分重大。
　　一、未来五年国际经贸发展的基本态势
　　（一）未来五年国际经贸态势的六大特点，是我市对外开放的发展机遇
　　1.世界经济继续复苏和增长。从2003年下半年起，世界经济开始复苏，2004年全球经济增长达5%，预计2005年世界经济增长率为4.3%，2006年至2015年世界经济将平均增长3.2%，仍属增长态势。当前虽面临石油价格上涨，美国经济双赤字和其他不确定因素，但可预见的未来五年，世界经济总体处于增长态势，对我市的对外开放与外经贸发展是有利的。
　　2.经济全球化，特别是区域一体化进程加快。经济全球化突出表现为生产国际化，贸易自由化和金融国际化，使世界经济相互依存和影响加深。国际贸易增长速度高于世界经济增长速度。　　2005年预计国际贸易将增长7.2%，2006年～2009年将平均增长6.6%。在经济全球化的同时，区域一体化发展更快。欧盟成员国已发展到25个，北美自由贸易区，亚太经济合作继续加强。全球GDP的75%和商品出口的75.4%是在85个区域一体化集团实现的。经济全球化和区域一体化的发展，为我市对外开放和经贸发展带来更大空间和更多机遇，但也使国际竞争加剧，贸易磨擦增多，国际经济、金融风险增加，产业安全更易受到威胁。
　　3.世界产业结构调整和产业转移加速并出现新趋势。走向21世纪后，国际产业转移结构高度化，知识经济进入快速发展阶段；服务业投资成为国际转移的新热点；国际产业转移出现组团化，产业链整体化转移的趋势。产业结构转移的高度化，不仅会促进经济增长方式的转变。而且会影响经济体制改革的深化和微观经济构造的变化，为企业的集团化改造创造了条件。
　　4.以信息技术为主要标志包括其他新材料技术、生物技术、生命科技、航天航空技术等高新技术迅猛发展，日新月异。这就使科技与经济的结合日益紧密。科技革命创造了新的技术经济体系，国家更加重视科技及科技人员的作用。在科技革命推动下，高新技术产业及用新技术改造传统产业已成为经济发展的新增长点，这就给新技术在一些产业和产品上取得“后发效应”获得新发展提供了有利条件，也会促进科技兴贸和国际信息的发展。但是，拥有先进技术的发达国家，在国际竞争中处于优势地位，而使我们的国际竞争压力进一步加大。
　　5.国际跨国公司的地位和作用加大，并呈现新的特点和趋势。一是跨国公司已成为国际产业转移和对外投资的主体，其进入中国市场的模式发生了变化，由过去采取合资为主向独资转化。二是跨国公司投资向主导产业重化工产业延伸，向垄断性行业邮电通讯、金融保险等扩大。三是跨国公司有向技术研发中心、销售中心、采购中心和地区总部发展的趋势。四是跨国公司除直接投资外，跨国购并也成为主要形式。五是跨国公司投资空间扩大，有从东南沿海向东北、中、西部延伸的趋势。六是跨国公司经营的本地化趋势，如生产经营、人才和研发的本地化。
　　6.亚洲经济的强劲增长和经济合作的加强，不仅将拉动世界经济增长，而且对世界经济格局产生重大影响。据预测，我国未来五年经济增长将保持7.5%左右的年平均增长。到2010年，我国经济总量在世界的位次将仅次于美、日与德国，印度到2010年将赶上意、法。占世界人口40%的中印在2005年建立了面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系，全面加强各领域的友好互助合作，这对世界经济将产生积极影响。我国与东盟自由贸易区加速发展，东北亚区域中，日、韩经济合作加强，我国与俄及中亚的上海合作组织的经贸合作进入新阶段，这不仅使我国与周边国家创造了睦邻友好合作的区域环境，而且为我市扩大与东北亚、东南亚、中亚、南亚等国的外经贸合作提供了有利条件。
　　（二）未来五年国际经贸态势的消极面，给我市对外开放与外经贸发展提出严峻挑战
　　1.未来五年，由于区域一体化加速发展，区域集团的挑战性，使贸易保护主义有发展趋势。我国进入了贸易磨擦多发期，我市也面临更多贸易磨擦。
　　2.未来五年，我国正面临加入WTO进入“后过渡期”，我市的一些产业，特别是汽车、金融业将面临较大冲击和风险，外经贸管理体制，知识产权保护，也会遇到新的问题和挑战。
　　3.未来五年，由于我国金融扩大开放、国际金融自由化和短期资金流动加速，不仅使金融市场的竞争更加剧烈，而且也会带来金融风险。
　　4.未来五年，我市不仅面临国际竞争的压力，而且也面临着国内城市的激烈竞争。东南沿海城市对外开放早，抢占了国际国内市场，早已超过我市，就是北方城市青岛、大连的对外开放和外经贸发展，也已超过我市，还有一些中等城市正在迅速赶上来。
　　二、未来五年我市对外开放战略与对策
　　未来五年，我市对外开放的总体发展战略是适应新世纪新形势，深入贯彻科学发展观，统筹国内发展和对外开放；实行吸引外资，技术的消化吸收和自主创新，提高利用外资的质量和水平；实施科技兴贸战略，转变外贸增长方式，优化外贸出口结构；实现对外开放由“引进来”向“引进来”和“走出去”相结合的战略转变；不断扩大区域经济合作。在扩大开放中，不断增强经济安全意识，进一步完善对外开放环境，促进我市现代化，国际化的发展。
　　1.坚持科技兴贸，以质取胜和国际市场多元化战略，切实转变外贸增长方式，优化外贸结构
坚持以科学发展观统领外贸发展，实现外贸增长由以依靠数量、速度为主向主要依靠质量、优化结构、集约经营和提高效益的战略转变。一是实施外贸主导产业战略，使我市装备制造等支柱产业，成为外贸主导产业，提高机电产品的自主开发能力和品牌创新能力，扩大机电，成套设备出口。二是实施科技兴贸战略，大力培植高新技术产业和高技术、高附加值产品的出口。设立科技兴贸基金，用以引进、开发、创新高新技术产品。三是实施以质取胜和品牌战略，提高产品质量和国际竞争力。加强出口质量标准和环境标准的认证，做好出口商品的售后服务。四是优化外贸出口结构，重点实现由初级产品向附加值高的制成品转变；由劳动密集型产品向装备制造、高新技术产品转变；由单件产品向成套设备转变。提高机电设备和高新技术产品出口比重。五是实施国际市场多元化战略，在巩固和发展美、日、韩出口市场的同时，重点发展港澳、俄、朝蒙、东南亚、中亚、南亚等周边市场，开发欧盟、澳、新、拉美、非洲市场。六是实施外贸企业集团化战略，实现企业制度、技术、市场和管理的创新，扩大外贸的规模经营与集约经营。组建外贸集团，应统筹规划，自愿互利，实现资产经营一体化。七是培植和发展新的外贸增长点。积极支持多种经济形式的中小企业取得外贸经营权，并为进入国际市场提供信息、信贷等方面的支持。八是实施外贸可持续发展战略。要增强环保意识，树立绿色观念。实行绿色生产、清洁工艺，加强绿色产品开发，开展环境标志认证，禁止有害、有毒废弃物向我境内转移。建立绿色壁垒的预警机制和应对体系。
　　2.实施引进资金、技术的消化、吸收和创新战略，提高利用外资的质量和水平
　　适应国际国内新形势，我市利用外资要实现传统制造业向先进装备制造业、高新技术产业和新兴服务业的转变；由引进资金为主向引进资金、技术、人才战略转变；由中小企业为主向跨国公司大项目为主转变；由直接投资向直接投资、购并等多方式转变，加强引进资金，技术的消化、吸收和创新，提高自主创新能力，提高利用外资的质量和水平。一是突出重点，做好项目开发工作。要筛选出一批战略性、牵动性和前瞻性的大项目，做到准备一批，洽谈一批，签约一批，缴资一批。建设招商项目库，完善对项目的滚动开发和动态管理机制。二是大力吸引跨国公司投资，促进国有企业与之合资合作，进行战略调整，实现规模经济，提高产品和技术的开发能力。三是注重引进先进技术、关键设备和技术人才，坚持引进技术的消化、吸收和自主创新，建立和完善自主创新体系，确保我市支柱产业的自主开发和关键行业的控制能力。四是合理引导和优化利用外资结构。在利用外资产业结构上，要以装备制造、汽车、电子信息等支柱优势产业为核心，开放金融、贸易、专业服务领域。在利用外资国别来源结构上，要实行多元化战略，在巩固发展日、韩、美投资的同时，加大港澳、俄、欧盟的利用外资力度。在利用外资方式结构上，除继续扩大直接投资外，积极利用购并、国际证券、风险基金等多方式。五是改善和优化招商方式，加强招商方式针对性和有效性。完善以政府为主导，企业为主体，中介组织行业协会相结合的招商机制。运用多种形式如：制博会、招商会、洽谈会、博览会、中介招商、网上招商、以商招商，对外招商等，提高招商的实效，降低招商成本。六是提高利用外资的质量和水平。要改变一些企业重招商引资、轻后续服务、重数量、轻质量、重硬环境、轻软环境的状况，由外资的数量速度增长向规模、质量、结构、水平、效益的战略转变。
　　3.实施“走出去”战略，扩大对外经济合作发展国际旅游业
　　实施“走出去”战略，要制定对外投资的战略规划和鼓励扶持政策。发挥我市在技术、设备上的比较优势，支持有条件、有实力有比较优势的企业“走出去”对外投资。在对外投资的国别选择上应是投资环境好、政局稳定、经济互补性强的东北亚、东南亚、中亚、南亚等周边发展中国家和非洲拉美发展中国家。同时，努力开拓发达国家的投资。在对外投资的产业选择上，发展中国家主要是有比较优势的制造业、矿业，发达国家主要是高新技术产业。在投资方式选择上，主要是直接投资的合资方式，也可采用有利的购并方式。积极参与对外工程承包和劳务合作，要由建设业的传统行业拓展到工业，基础设施和高科技项目，由中小项目拓展到大项目，由亚洲传统市场拓展到发达国家市场。要建设我市大型工程集团，向资金、技术密集，具备设计、施工、投资建设一体、国际化的集团发展。劳务合作要由体力型向智力、技术、服务型发展。要以工程承包和劳务合作带动机电设备出口和对外投资，发挥其互动作用。加强国际旅游业建设，拓展我市旅游资源的开发利用，以辽宁中部城市旅游合作为纽带，构建东北亚旅游园，创造良好旅游环境，吸引东北亚国家及其他国外旅游者。
　　4.实施区域合作战略，积极参与多层次区域经济合作
　　适应区域经济一体化发展趋势，积极参加多层次区域经济合作。一是积极与辽宁中部城市构成的沈阳经济区的经济一体化进程。要以“两通”即交通、流通为突破口，推动装备制造、汽车、电子信息、钢铁、石化等优势产业的整合，建设产业集群。以对外开放为纽带，统一对外招商，全面加强经贸、金融、科教、文化的合作。二是积极参与东北地区区域合作。沈阳、大连、长春、哈尔滨四市，要充分发挥各自优势，加强区域经济、技术合作。以发改委等经济部门建立发展合作协调委员会、东北合作论坛、制定合作发展指导规划，加强交通、市场的合作建设，促进企业联合，组建跨市企业集团，加强金融、科技、教育、文化、旅游合作。三是积极参与东北亚区域合作。沈阳处于东北亚区域的中心地带，应依托其区位优势及沈阳在东北地区中心城市地位，加强与俄、朝、蒙、日、韩等东北亚区域合作。发挥俄、朝、蒙与我市地缘接近，经济互补性强及有传统友好关系的优势，扩大对其投资。工程承包，劳务合作和外贸出口。把握日、韩产业转移和资本对外投资的机遇，引进日、韩装备制造业大项目和高新技术及新兴服务业项目。全面加强与东北亚各国在经贸、金融、科技、文化、旅游的合作，在沈举办东北亚博览会和东北亚合作论坛，把沈阳建成东北亚的装备制造、贸易、物流、金融、科技和联络中心。

　　（作者：沈阳市委、市政府决策咨询委员会委员，外经外贸咨询专家组成员）