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深化改革：国有企业与政府机关步履艰难
□杨启先
我国改革目前正处在关键时期，能不能进一步推进改革显得极为重要。对2004年的改革成就应有充分的估计，但又不能估计过高。2004年是我国正处在重点进行宏观调控时期，但改革仍然取得了不少进展，这是同1989年和1993年这两次宏观调控所不同的一个特点。
1989年的宏观调控提出的指导方针是“治理经济环境，整顿经济秩序”根本就没有“改革”两个字，在市场化方面大幅度往后退了。1993年的宏观调控虽然没有退，但是改革基本上停下来了，包括国有企业改革。1993年中央决定国企改革重点是要进行制度创新、搞现代企业制度，实际上从1993年开始到21世纪初搞的都是加强管理，根本不是改革。
尽管去年政府工作的重点是宏观调控，但是改革有了一定的推进，包括农村改革、税制改革、企业改革等，这是非常重要的。可是不管从哪个方面说，我国的经济改革，按照建立社会主义市场经济的总要求来衡量，至今都还是个半拉子工程，也就是正处在一个两种体制并存的阶段。而这半拉子工程是最危险、最困难的。因为，在这种半拉子市场体制下，必然会导致经济秩序混乱和腐败产生，导致人们对改革的评价不高，意见很大，从而导致政治、经济的混乱。因此，在实事求是地估计2004年改革成就的同时，必须强调整个改革还应该加强。
2005年的改革重点究竟应该是什么？现在往往突出地强调国企改革和政府改革，强调要以政府改革为重点、以国企改革为中心等。因为国有企业改革现在仍面临意识形态的问题，正处在一种思想混乱的状态。最近我们一再强调，要把国有企业进一步做大、做好、做强，要大力发挥其社会主义的基础作用，弄不好改革就会被说成资产流失，所以我们要往前推很难。政府改革不仅牵扯到意识形态的问题，而且还涉及到政治改革的问题，因为政府改革和政治改革是密切联系在一起的。政治改革现在不仅是要解决政企关系问题，而且还要解决党企关系的问题。
2005年改革的重点可以从以下两个方面入手：
首先，进一步推进市场化的改革。
这符合我们改革的方向，而且这方面的阻力和风险相对较小。关键是要加快要素市场化。即很多人提到的资金和土地市场化的问题。因为商品市场化基本上已经形成了，但是我们的一些生产要素到现在为止，比如说资金、土地基本上还没有市场化。这两个方面不尽快迈向市场化，不但市场经济体制建立不起来，而且非常危险。我们的土地资源虽然十分稀缺，但浪费也很大，而且当中导致的腐败问题层出不穷。资金不但严重浪费，而且银行的呆账坏账，数量大得惊人，管理也很混乱。
加快并推进资金和土地的市场化，不但可以减少资金和土地的浪费，而且可以相应建立一套不可或缺的监督制约制度，减少和防止资金、土地的流失，避免发生大的金融风险。
其次，加快分配制度的合理改革与社会保障制度的建立。
最近中央提出来要建立和谐社会，解决社会分配不公的问题，已经势在必行。当然一下解决不容易，但是通过适当的分配和社会保障制度的改革来缓解这个问题，是完全可能和必要的。因为现在我国的分配不公和收入差距，已经相当突出，包括地区差距、城乡差距、个人收入差距，在世界上已经到了相当的地位。搞不好会出大问题。所以这方面不能不积极的想办法推进。
一是要通过分配制度的调整，合理解决不同部门之间工资差距过大，特别是一些国有垄断、半垄断行业和权力部门分配过高的问题。二是必须加强税收调节，包括加强完善累进所得税制和开征合理遗产税的改革，赠予税等，来适当调节过高收入者的收入。
与此同时，应尽快形成一套切实可行的合理的社会保障制度，来解决一些低收入者和社会弱势群体的基本生活问题。从国际经验看，这是化解市场经济可能带来的社会风险的有效办法。而这种风险如果不能化解，社会就很难稳定。在这方面，现在西、北欧国家解决的不错，美国、日本也有所解决。我们社会保障制度现在太不健全了，至今只是国有单位、国家机关的社会保障制度还可以，其他的往往都很糟糕。全国大多数人至今都没有社会保障，这方面亟待加强。包括在城市建立非国有单位与农民工的合理社会保障制度，在农村建立农民最低生活救济制度、合作医疗制度、义务教育制度的问题等，从而大大缓解社会矛盾和有效解决可能出现的社会风险，为经济改革和经济发展创造更有利的条件。
（作者：中国经济体制改革研究会副会长）
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