沈阳市东陵区电子政务建设现状、问题及对策

○孙逊 陆宇 唐继庆

　　全面实现东陵区电子政务是区域经济和社会信息化的重要组成部分，是党政机关转变工作方式和工作作风、提高工作效率和工作质量的一条有效途径。沈阳市东陵区把实现电子政务作为现代化建设全局的任务来抓，启动了全区电子政务的工程建设,建成了全区电子政务发展所必需的信息基础设施框架，促进了机关电子政务发展的良好格局，带动了各级干部学习信息化知识的热情，提升了东陵区信息化应用的整体水平，但总体来看，东陵区电子政务应用水平与先进县区相比尚有差距。本文就东陵区电子政务建设的现状、问题及应采取的策略作一粗浅的探讨。
　　一、东陵区电子政务建设现状
　　随着信息技术的飞速发展，积极推进政府信息化进程，逐步实现电子政务已成为各级政府提高行政效率和政府决策科学化，实现利用信息技术重塑和再造未来创新政府模式的重要策略。通过分析东陵区近年来电子政务建设现状，可得出东陵区目前电子政务建设的大致情况。
　　1.早在1993年，东陵区就建设了覆盖全区的全国县区级政府第一家信息网络系统，基本形成了全区横向相连、纵向相通的信息网络体系。政府机关计算机拥有率达100%，80%的计算机加入了信息网络系统，该系统在提高机关办公效率方面发挥了重要作用，成为东陵区政府机关信息化建设的重要载体。
　　2.由于政府上网工程的推动，结合区政府实现自身职能转变的需要，1997年东陵区在国际互联网上注册了政府域名，并开通了东陵政府网站。网站在服务大众，扩大东陵知名度，提高机关工作透明度等方面收到了良好的效果。随着网站建设进程的加快，网站内容也日趋丰富，网上资源的系统性、相关性日益增强，网页内容更新明显加快，点击率也在不断上升。
　　3.电子政务工程正式启动，全区40余个单位联入了信息网络，开发了办公自动化软件，通过信息网络已实现了信息转发、政务信息查询、电子邮件收发等功能。电子政务雏形已初露端倪，进入了电子政务的初级阶段。
　　4.为综合协调全区信息化工作，区政府成立了信息化建设委员会、区信息化建设顾问委员会，同时编制了全区信息发展规划，为推进全区电子政务建设发挥了一定作用。
　　二、东陵区电子政务建设存在的问题
　　东陵区在推进电子政务建设方面已迈出了重要一步，有了一个良好的开端，但真正实现对电子政务认识、离全面普及尚有一段距离，以“三网一库”为核心的基本框架和核心内容的电子政务枢纽框架还处于起步阶段。
　　1.电子政务信息化工作的组织协调力度不够。电子政务建设在东陵区方兴未艾，各级领导及各部门对这一新兴事物发展的积极性很高，但还未形成比较完整的电子政务的组织体系及工作程序，导致工作上缺乏统一规划、统一组织、统一配合、统一协调，区内各部门相关的信息工作缺乏联系，造成信息资源的任意分割，得不到充分共享。同时电子政务信息化管理政出多门、组织协调困难的状况未得到根本改变。区信息中心虽然负责全区有关信息化建设的规划、管理等工作，但不具备相应的行政管理权限，在履行自身职能时，受到制约，导致全区信息化建设难以形成合力，资源整合不够，投资重复浪费严重，总体效率不高。个别领导信息化意识不强，信息化建设尚未列入议事日程，缺乏紧迫感，各项应用很难开展。
　　2.电子政务建设重硬轻软，网络设备利用率不高。东陵区目前网络应用大部分集中在互联网及文件共享上，网络的功能远远没得到发挥。与此同时，信息资源开发落后于电子政务网络建设，重监管，轻服务，忽视行政组织结构的调整及行政业务流程。电子政务流程、信息加工处理、数据库开发及网上咨询服务等方面严重滞后。信息资源开发投入不足，开发深度和广度远远不够。阻碍了电子政务的发展。
　　3.信息应用人员缺乏的矛盾日益突出。实现电子政务信息化是新形势下转变政府职能的重要途径，是政府工作改革、创新、发展的必然趋势。电子政务信息化虽然依托人机完全融合的科学的、智能化的快速处理系统，但信息化建设队伍却被严重忽视。广泛深入地开展电子政务，需要高层次的信息应用人才，东陵区信息应用人员的整体素质不高，人员严重匮乏，影响了电子政务的实施和落实。电子政务信息化建设需要长期运作，建立一支合格的专业队伍是压倒一切的任务。在充满竞争的市场经济活动中，不论为东陵区企业的生存发展进行微观服务，还是为政府的宏观决策服务，提高政府办公效率，建立健全信息机构，提高信息人员应用水平，搞好东陵区电子政务信息化工作都势在必行。
　　三、东陵区电子政务建设的对策建议
　　加快发展区域电子政务信息化，人才与体制创新是电子政务信息化的重要前提。大力开发信息资源，完善电子政务建设，普及信息知识，将电子政务、工业农业资源与现代信息网络技术紧密结合起来，将东陵区建设成为城乡一体化的数字城区。
　　１.加强对电子政务信息化工作的领导，坚持统一规划、综合协调。打破现有的条块分割，摈弃重复与交叉，打破部门垄断，实现信息资源的共享。建立独立的信息化管理机构，协调、组织、管理全区的电子政务信息化工作，本着高效、有序的原则，对电子政务业务流程进行调整和重组。
　　２.加强电子政务信息化重要性的观念认识，加快转变观念，充分认识到机关电子政务信息化建设是提高管理工作的重要手段，是转变机关工作方式的基本途径，是衡量机关现代化水平的重要标志。将电子政务信息化建设提上议事议程。
　　３.以需求为前提，以应用促发展。一手抓信息网络建设，一手抓资源开发。建设开发信息资源具有非常重要的作用，作为区一级的政府信息机构应是开发和利用信息资源的主要推动力量，将各个政府部门从个体、封闭的信息系统中，组织加入到一个整体的开放式的信息系统中，创造有利于信息资源开发和利用的良好的宏观环境。
　　４.加强信息化人才培养和人才引进力度，使之成为电子政务信息化建设的有力智力支撑。营造良好的工作环境，吸引优秀人才。加强信息应用人员的培训，使机关工作人员掌握基本的操作技能，使东陵区机关电子政务信息化建设水平有一个较大的飞跃。
　　（作者：沈阳市东陵区信息中心）