充分利用有利的国际环境与机遇发展沈阳对外经贸

　　一、2005沈阳对外经贸，面临的国际环境与有利机遇
　　1.世界经济继续复苏，为沈阳振兴提供了有利的国际环境。进入21世纪，美、欧、日世界主要经济体持续走低，但从2003年下半年，经济开始复苏。2005年世界经济增长将继续保持或略低。据估计2004年美、欧、日经济增长率分别为4.3%、2.2%和4.4%。发展中国家经济增长率可达6.6%，其中，亚洲增长强劲，增长率高达7.6%，拉美与非洲增长率分别为4.6%和4.5%。2005年仍可保持增长。中国经济2004年达9.3 %，2005年中国仍为拉动世界经济增长的引擎。
　　2.在经济全球化的背景下，国际区域一体化加快，我国积极参与周边区域合作，使我市外经贸发展有更多的机遇。中国与东盟（10+1）全面经济合作加强，2004年11月中国与东盟领导人会议签署了《全面经济合作框架协议物资贸易协议》，东盟十国承认我国为市场经济国家，加速了中国东盟自由贸易区进程。东盟与中日韩（10+3）多边合作机制加强，我国与日韩经济合作进一步紧密。我国与俄罗斯及中亚国家的机制建设和区域经济合作进入了新时期。中国成功主办博鳌亚洲论坛2004年会，积极参加APEC会议，亚欧首脑会议，加强了与亚洲、太平洋地区国家的经贸合作。
　　3.我国与大国关系发展顺利，成为稳定国际环境实现沈阳振兴的积极因素。中俄边界问题彻底解决，全面战略协作伙伴关系和睦邻友好更加紧密。中欧第七次领导人会议上，欧盟在解除对华军售并承认中国为完全市场经济国家，中欧全面战略合作继续加强。中美关系总体平稳，美国推行单边主义，遏制中国的战略不会改变，在反台独问题上做了积极表态。中日关系“政冷经热”，经贸合作继续加强。中国与新兴大国印度长期建立合作伙伴关系不断发展，两国和睦相处，中印关系进入成熟与全面合作的新阶段。中国与另一新兴大国巴西的合作关系有新发展。去年11月，胡主席对巴西、阿根廷、智利、古巴进行了成功访问，巴西、阿根廷、智利、秘鲁承认中国为市场经济国家。
　　4.世界新一轮产业结构调整，产业和资本转移的态势和方向为我市外经贸发展提供了有利机遇。新一轮产业结构调整，发达国家将装备制造业及高新技术产业的劳动密集部分向外转移，这一产业转移恰好与我市要承接和发展的优势产业相吻合，有利于我市加速先进装备制造业和高新技术产业基地的建设。
　　5.世界科技革命的发展和知识经济的兴起，为我市引进高新技术提供了有利机遇。当前，世界科技革命的飞速发展，继续在信息技术、生物工程、新材料、新能源、航天航空等领域取得巨大突破和发展。这给我市，一方面利用科技发展新兴产业，另一方面改造传统产业，确定面向高新技术和知识经济的发展战略。调整和优化产业结构，创造了有利条件。
　　6.世界跨国公司的作用和影响继续加强，跨国公司对我国投资的新趋势和新特点十分有利于我市利用外资。一是跨国公司看好中国，扩大对华投资，中国成为利用外资最多的国家；二是跨国公司在我国已向重化工延伸，高新技术投资增加，服务也投资扩大；三是跨国公司投资空间扩大，从东南沿海向东北和中西部转移；四是跨国公司除投资生产领域外，有向技术研发中心、销售中心、采购中心和地区总部发展的趋势；五是跨国公司除直接投资方式外，跨国购并已成为主要方式。这些趋势，都有利于我市更大规模、更广领域、更多方式和更高层次上与国有大中型企业合资合作。
　　7.中国加入WTO三周年的“前过渡期”内，由于政府和企业积极参加应对，不仅使外贸未受损失，而且快速强劲增长，原来预计受冲击的产业也未出现。这使我国在“后过渡期”，不仅在加速与国际市场接轨方面，积累了经验；而且在应对挑战方面，摸索到了更多的对策措施，这对于提高对外开放主动权，十分有利。
　　8.我国内地与港澳建立和实施更紧密经贸安排一年来，进展顺利，成绩巨大。2005年CEPA补充协议，又有713个税目香港原产地货物，进入内地实行零关税，服务贸易自由化及贸易投资便利化也有新进展，这为我市发展与港澳贸易，引进资金、技术提供了机遇。
　　但是，在2005年，也面临着国际局势的不确定性而带来的严峻挑战。一是由于区域经济一体化的加速发展，造成贸易保护主义加剧；同时，由于我国出口高速增长，对外贸易区域不平衡，出口商品结构层次低等因素，我国进入外贸磨擦多发期，美、欧、日等对我国纺织品、食品、彩电、家具等反倾销不断上升。二是跨国公司加速进入和我国引进、消化、吸收创新能力不够，将对产业发展和国内市场构成一定冲击。三是由于国际金融自由化和短期资本流动加速，不仅使金融市场的竞争更加剧烈，而且也会带来金融风险。四是我国加入WTO进入“后过渡期”，我市不仅面对贸易壁垒、知识产权保护和政府管理体制方面的挑战，而且也给我市产业特别是汽车产业发展带来新的冲击和挑战。
　　二、2005年沈阳对外经贸发展的对策建议
　　1.深入贯彻落实科学发展观，统筹国内发展与对外开放，提高对外开放水平，统筹国内发展与对外开放，是落实科学发展观的重要内容。在新的形势下，要处理好四个关系。一是处理好国内市场与国际市场的关系。要发挥我国市场广阔和资源丰富的优势，努力开拓国内市场，扩大我市能源原材料的来源和供应基地；建立产品销售渠道和销售网络。同时，充分利用国际市场的能源、原材料和设备资源，促进我市经济建设，发挥我市产品的比较优势，扩大对外贸出口，提高产品质量，提高产品竞争力。二是处理好引进技术和自主创新的关系。要注重引进先进技术和管理人才，坚持引进技术的消化、吸收和创新，增强创造能力，确保国民经济的自主开发能力和关键行业及领域的控制能力。三是处理好利用外资和利用内资的关系。我市在利用外资，重点是利用世界500强，武装先进装备制造业和高新技术产业的同时，还应大力引进国内资金，特别是南方先进城市的资金。健全使用于内外资统一、透明的法制体系，对内、外资实行平等待遇，形成国内、外企业平等竞争的地位和环境，四是在扩大开放中又要维护我市企业利益与经济安全。
　　2.转变外贸增长方式，提高外贸出口的规模、质量和效益。外贸的增长方式要由数量型向规模、质量和效益型转变。一是扩大外贸出口的规模，发展机电产品、成套设备的出口，扶持高新技术产品的出口。二是调整和优化外贸出口组织结构，构建多渠道、多层次、多元化外贸出口新格局，发挥外商投资企业、国有企业、专业外贸公司、民营企业多主体在外贸出口中的作用，使外贸企业向规模化、集团化、国际化方向发展。三是调整和优化出口商品结构。在继续出口服装、纺织、食品、轻工等产品的同时，扩大机电产品、成套设备的出口，扶持高新技术含量、高附加值和优质名牌产品的出口，实施以质取胜战略和名牌战略，切实提高出口商品质量，完善出口的售后服务体系和质量保证体系。四是调整和优化目标市场结构，实施市场多元化战略，在巩固韩、日、美、欧市场的同时，大力开发朝、俄、中亚、东南亚、南亚、东欧、非洲、澳、新和美洲市场。五是调整和优化外资经营结构。在大力发展货物贸易的同时，加大技术贸易和服务贸易的发展。
　　3.扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平。一是扩大利用外资规模，把重点放在吸引世界500强的装备制造业和高新技术产业的大项目上，放在沈阳的基础设施建设的大项目上，放在关键行业和大中型企业的合资合作上；放在浑南、沈阳开发区、农业开发区、金融商贸开发区和棋盘山旅游开发区的建设上。二是调整和优化利用外资的产业结构，要吸引符合我市产业政策的项目，重点是装备制造业、高新技术产业和新兴服务业项目。三是调整和优化利用外资方式结构，坚持利用外资的实用性、合理性和有效性原则，选择最佳方式。除直接利用外资外，还应采取购并、国际证券、国际贷款等多方式。四是调整和优化招商方式。要做好招商引资的前期准备、论证、可行性研究的基础工作，加强招商引资项目实用性和选择性。要建立以政府为主导、大企业、行业协会、中介组织相结合的招商引资新机制，运用多种形式，如制博会、招商会、博览会、洽谈会进行招商。五是提高利用外资的质量。改变某些重招商引资，轻后续服务、重硬环境而轻软环境建设，轻管理的状况。要在外资利位率、外企开工率，出口创汇率、外企赢利率上下功夫，在外资成功率上下气力。
　　4.探寻和拓展外经贸的新增长点，加强对外投资、工程承包、劳务合作和发展旅游业。我市的外经与外贸、外资相比，仍是薄弱环节，是一双“短腿”。对外经济合作，包括对外投资和工程承包、劳务合作，有很大的发展潜力和拓展空间。一是实施“走出去”战略，鼓励有比较优势、有实力、有条件的企业“走出去”对外投资。“走出去”应选择投资环境好、经济互补性强、政局稳定的发展中国家和有比较优势的发达国家。在产业的选择上主要是有比较优势的制造业。在投资方式选择上，主要应是合资为主。二是对外工程承包和劳务合作，拓展工程承包领域，由建筑业拓展到基础设施、机电等行业，劳务合作由体力型向技术、智力、服务型发展。三是加强旅游合作。加强我市旅游资源的开发利用，构建沈阳为中心的三级大旅游国，（沈阳经济区、沈、大、哈、东北亚旅游国）创造良好的旅游环境，扩大旅游宣传。加强旅游业管理，以吸引国外特别是周边国家的旅游者。
　　5.实施外经贸可持续发展战略。要增强环境意识，树立绿色观念。借鉴国际环境法规加强外经贸环境立法。推广环境标志制度，开展环境标志的认证和管理。实行投资方向政策，禁止建设高污染项目，采取贸易环境措施，禁止有害、有毒和废弃物向我国境内转移。
　　6.建立防范机制，提高应对经济风险能力，确保经济安全。在经济全球化的背景下，维护经济安全就愈加重要。经济全球化的进程是由西方发达国家推动和主导的，它是一把双韧剑如不能应对挑战，就会造成发展中国家的贫困化和两极化。因此，必须建立适应社会主义市场经济发展的经济安全保障体系和防范机制；要强化防范金融风险能力和投资危机管理能力，防止金融风险和投资风险；要防范外贸风险和外汇风险，确保经济安全。
　　（作者：中共沈阳市委、市政府决策咨询委员会委员，外经外贸咨询专家组成员 王品第）