以政府改革为突破口 改革之年促改革

　　一、为什么2005是改革年？
　　中央领导同志多次讲过，我们的改革发展处在关键时期，为什么多次强调这个呢？因为我们正在转型的时期，从传统的农业社会走向现代工业社会，从计划经济转向市场经济，这么大的转型的当中各种矛盾必然会增多，特别是一些深层次的矛盾不断地涌现出来。根据国际上的一些经验，GDP从1千美元～3千美元之间，这个阶段有两种可能：第一种可能继续向好的方面发展；另一个可能，矛盾不断凸现，社会产生动荡，不稳定，这两种可能都有。所以为什么中央领导多次提出来，是为了要继续向好的方面转变，切实解决一些深层次的矛盾，避免发生“拉美现象”。
　　第一，要把改革作为巩固和发展宏观调控的一个根本措施。中央经济工作会议提出2005年要继续加强和改善宏观调控。宏观调控已经取得了成果，但怎样巩固和发展？要靠改革。
　　第二，要把改革作为解决深层次矛盾和问题的治本之策，不是一般的治标策略，解决这个深层次的矛盾就要靠改革。
　　第三，要把改革作为全面贯彻科学发展观的关键。怎样全面贯彻落实科学发展观？怎么切实的转变经济增长方式？关键是改革。
　　二、2005年改革的重点抓什么？
　　2005年是改革年，改革的任务很重，必须抓住重点，比如要继续深化国有企业改革；把金融体制改革放在重要的位置；政府治理改革等等。当然其他也很重要，如深化农村改革，收入分配体制、垄断行业的改革。
　　第一，继续深化国有企业改革。不要以为我们前一段宣传了国有企业创造了多少利润我们就盲目乐观，从1月～10月份国有企业利润4千多亿，估计全年可能5千亿，但是我们要分析这个5千亿是怎么来的？据有人估计，大概40％靠扩张，40％靠涨价，有人说可能还不止40％，石油一涨价当然利润就多了，还有20％靠内部挖潜。所以这个5千亿当中大部分来自垄断的行业，应当看到这个。还要看到，还有10％的亏损企业。这个成绩的取得是在国家大量投入和剥离不良贷款的基础上产生的。
　　所以，一方面看到我们国有企业有这样的利润是很好的事，但是另一方面不能盲目乐观，应当看到改革的任务还是很重很艰巨的，有的只开了头，有的还未涉及。现在国资委的181个企业，搞股份制改革的只是少数，国有企业的改革政企分开、公司治理改革，股权多元化，还远着呢，所以千万不能说了什么话以后就把改革要停下来。
　　第二，金融改革要背水一战。金融改革滞后已经成了经济发展的瓶颈。据专家统计，在1993年到2002年的十年间，国家财政的股票印花税收入累计约为1800多亿，上市公司国有法人股共获得收益约1万2千亿。证券公司等中间机构主营业务收入3千多亿，10年中投资者共亏损8千9百亿，平均每户亏损13000元。当然股民入市要有风险意识，你不能找政府，但是亏损面那么大、损失那么多，怎么向股民交代？所以应当从体制和机制上考虑这个问题。采取分散风险的办法，争取在国有股流通这个症结问题上有所突破。在逐步进行国有大银行的同时，要把发展地方性中小民营银行提到议事日程上来。稳步推进利率市场化过程，完善利率汇率形成机制。今年金融改革如何背水一战，如何抓住切入点？这是金融改革的两个重大课题。
　　第三，加快政府职能转变，加强政府执政能力建设。我们从宏观调控的背景来看，某些行业的投资过热，是与政府投资冲动分不开的。从土地违规事件来看，大部分有政府的影子。因为土地收入是当地财政收入的主要来源。
　　我们看到，国有企业改革滞后，金融体制改革滞后，都跟政府改革不到位有密切联系，今年各方面改革很多，大概中央经济工作会议和全国发展改革会议提出来有十几项，我们应该抓紧推进改革。
　　三、建立经济体制改革协调机制
　　既然改革处于攻坚阶段，既然深层次的矛盾要靠改革，要贯彻落实科学发展观靠改革，巩固和发展宏观调控的成果也要靠改革，现在的问题是缺少一个协调机构和机制。实践经验表示，靠部门自我改革缺乏动力，缺乏协调机制，为什么呢？因为改革本身就要部门既得利益的调整，他本来是垄断部门你叫他改革，他没有积极性，甚至可能会强化部门利益。如何建立协调机构和协调机制，建议在三个方案中选择。
　　一是恢复国家体改委；二是建立国务院经济体制改革协调小组，由总理来兼组长，发改委、财政部、人民银行、国资委等有关部门一把手作为小组成员；三是在现在发改委的基础上扩大改革的协调职能。
　　（作者：中国经济体制改革研究会会长 高尚全）