关于把畜牧业作为沈阳市农村经济主导产业的建议

■杜绍范

　　我国加入了WTO，这对加速我国农业内部结构调整，提高农副产品品质，促进农业发展提供了新的机遇。由于国门开放，国外农产品不断涌入，使我国农业生产以及农民增收问题面临严峻挑战。如何有效地提高农业的竞争力，增加农民收入，已经成为新时期农业结构调整、农村经济发展的核心问题。我市为了增加农民收入，采取了各种措施，包括积极推进农业产业化，农业经济结构调整，加快农村小城镇建设，减轻农民负担，推进农村费税改革等。虽然农民的收入有所增加，但没有从根本上加以解决。要想使我市在2010年提前进入小康社会，必须在农业内部结构进行调整，使畜牧业改变家庭副业的地位，由副业变为主业，由畜牧业为种植业服务变为种植业为畜牧业服务的格局。要想富民，必须换位，必须把畜牧业作为农村经济主导产业来抓，真正实现我市总体目标。
　　一、进一步深化对沈阳市农业和农村经济结构方向的认识，真正把畜牧业作为农村经济的主导产业来抓。
　　我市农村改革已经走过了20多年的光辉历程。20年来始终以农民增收为主题、以战略性结构调整为主线，稳步实施了家庭联产承包制、农产品流通体制，粮食购销管理体制和乡镇企业产权制度改革等一系列重大举措，农村经济体制发生了重大变革，初步构筑了适应社会主义市场经济发展要求的新的经济体制框架。2003年我市农民人均纯收入达到3818元。其中畜牧业的收入达到1050元。但是，面对新世纪、新形势和我市全面建设小康社会的新要求，畜牧业的发展还不够理想，有必要在全市农村经济结构战略性调整中，对畜牧业的发展进行再认识，并把认识进一步统一到畜牧业是沈阳市农村经济主导产业上来。其可行性有以下几点：
　　1.畜牧业拥有巨大的发展潜力，是我市农村经济结构调整的主要突破口。
　　（1）从农村经济结构调整大方向看我市主要种植业、保护地、林果业、畜牧业等几大主要产业。我市的畜牧业目前处于“起步”阶段，在农村经济中尚属调整不到位的产业，很多发展潜力还没有真正释放出来。我市是农业大市，耕地面积70万公顷，土地资源和农产品产量占全省的五分之一，但目前种植改革和饲料作物面积很少。全市畜禽饲养规模小，龙头企业少，加工能力不足，绝大多数畜产品为初级产品。因此，发展空间潜力非常大，急需重点发展。
　　（2）从现代农业的一般发展规律看，发达的畜牧业是一个国家和地区农业现代化的重要标志。按国际专家公认，现代化农业有三个标志：一是畜牧业产值占农业产值比重达到60%；二是农业上的劳动力占总劳动力的20%以下；三是财政当年对农业和畜牧业的支持要达到净产值的40%。一些发达国家畜牧业产值占农业产值比重达到了80％-90%，而我国仅为30%左右，辽宁省为36%，沈阳市43%。在省内横向比较与其他市不仅没有拉开档次，而与省内的大连、海城、铁岭等地相比还有差距。
　　（3）从产业容量和发展空间看畜牧业有较强的优势。世界发展规律证明，在居民收入较低时，食品消费结构主要是粮食、蔬菜为主；当收入水平提高后，对畜产品需求特别对精加工畜产品的需求逐渐扩大。
　　（4）从产业覆盖面和产业增值方面看畜牧业。畜牧业是中轴产业，产业链长，前可推动种植业、粮食和饲草业的发展，后可拉动饲料加工、制药、食品、制革、毛纺、机械、肥料等相关产业的发展，可以形成一、二、三产业紧密衔接的产业链条，最终实现多环节、多层次、多领域的增值增收。因此，我们必须把畜牧业放在首要位置来抓，促使其更快发展，是畜牧业在全市经济增长中发挥更大的作用。
　　2.畜牧业是发展周期短、见效快、汇报率高的产业，也是农民增收的首要途径。
　　（1）在农村发展畜牧业规模可大可小，设施可土可洋，对水、电、交通等环境条件要求不高，技术便于掌握，不需要占用大量土地，可以普及大多数农村人口。
　　（2）从农民人均收入结构看，我市农民人均现金收入中，畜牧业、保护地、粮食和其他副业、劳务输出等项中，畜牧业占40%的比例，是重要的收入来源。
　　（3）从我市经济的增收潜力看，沈阳市是农业大市，土地资源多、畜产品资源丰富，即可组织千家万户搞家庭养殖，也可搞集约化经营，可把农村剩余劳动力和剩余时间转移到畜牧业上来，城镇下岗职工也可投身到畜牧业中谋求发展，在农村经济中有巨大的增收空间。特别是目前我市畜产品加工滞后。只要对畜产品进行初级加工，附加值就会增长一大块。这也是我市畜牧业增收的最大潜力所在。近期我市通过招商引资来的内蒙古伊利奶业集团、天津顺利集团都是畜产品加工企业。由此可见，畜牧业是带动我市经济，富市、富民的重要产业。
　　3.沈阳市重点发展畜牧业的基础条件和外部环境已经成熟。
　　（1）沈阳市是农业大市，土地资源多，气候条件好，无霜期长，粮食产量高，有很好的饲料资源，同时大量秸杆，稻谷草以及其他作物废弃物是很好的饲草资源，加上退耕还林，林间种草为畜牧业发展提供了物质基础。
　　（2）沈阳市是全国草食动物优势产业带之一，适于发展奶牛为主的草食动物，特别是康法地区，属半干旱地区，光照充足，气候干燥，疫病发病率相对较低，更适合发展畜牧业。
　　（3）沈阳市地理位置优越。沈阳市是东北中心城市，交通四通八达，铁路、公路、航空等通往全国各地，便于销售和信息联络。
　　（4）沈阳市畜牧业发展基础扎实，畜禽饲养量大幅度上升，畜禽生产正由传统经营方式向产业化经营方向转变，设施条件也有低劣简陋状态向高标准、形象化转变，特别是专业化和大场大户发展迅速。
　　（5）抓住国家振兴东北老工业基地的重大机遇发展畜牧业。沈阳市是老工业基地调整改造重点，振兴老工业基地的同时，要建设绿色食品加工基地的战略设想，而绿色食品加工基地的建设，主要是以畜产品为依托，发展农业产业化龙头企业，延长产业链条。特别是国家、省对我市老工业基地的改造项目支持的增加，将对畜产品加工起到推动作用。
　　二、明确目标，狠抓落实、加快畜牧业发展进程。
　　根据国内、国际市场需求，结合人们饮食结构调整，牛奶的占有量逐年加大，牛羊肉的食用量不断增加，再加上退耕还林、返草的实现，结合我市的具体情况，我市应稳定走发展猪、鸡生产，重点发展节粮型、草食型动物，即奶牛、肉牛、肉羊、肉驴、肉兔、肉鹅等。避免什么都养，什么都养不好，构不成规模，形成不了市场，难以销售的弊病。因此，应做到以下几点：
　　1.加强畜禽繁殖体系建设，实施良种工程，加快提升畜禽良种覆盖率。一个产业的兴衰取决于产品质量，而产品在市场上的竞争力则取决于产品的质量和成本。规模化养殖可以降低成本，而质量的提高要依靠科技。就畜牧业而言，提高产品的质量的关键是畜禽品种。因此，必须稳定生猪市场，建立良种繁殖场，增加生猪保护补贴鼓励政策，以使养猪业健康发展。奶牛应以直接引进高产奶牛的品种或胚胎以本地黄牛做受体扩大奶牛数量。肉牛应以引进夏洛莱，西门塔尔，安格斯等牛为主改造本地黄牛，提高增长速度和屠宰率，净肉率。肉羊应以繁殖高、多胎、耐粗食、抗病能力强的小尾寒羊为母本，以体型大、增长速度快、净肉率高的夏洛莱、萨福克、无角道赛特、德肉美、杜波等为父本，杂交选育，培养优质肉羊新品种。山羊以波尔山羊为父本，与本地奶山羊杂交；绒山羊以辽宁绒山羊为主；建立肉羊繁殖基地，以解决繁殖母羊和种公羊不足的问题。
　　2.加大畜牧科技成果推广力度，加快普及冻精冷配、胚胎移植、快速育肥、畜禽高产模式化饲养技术引进、开发、推广。同时要抓好科技培训，培养更多的土专家、技术骨干和经营能手。 发展小区、大场、大户，大力推行饲养小区标准化生产。发展小区、大场、大户代表着畜牧业的发展方向。以小区为载体，实现“六统一”，推行标准化养殖。统一品种、统一用料、统一用药、统一管理、统一销售，以使分散的家庭养殖向集约化、规模化养殖转变，从而有效控制动物疾病的发生和流行。利用饲养小区这个载体将龙头企业、饲养小区、农民合作经济组织以及农户联结起来，建立起有效的产销联合体和利益共同体。使农户按照龙头企业的要求进行标准化养殖，龙头企业按照标准化生产，形成产销加一体化，使分散无序的生产向产业化生产转变，提高畜产品的市场竞争力。发挥饲养小区的技术，安全和市场开拓等方面的优势，帮助农民规避市场风险，保证农民利益、促进农民增收。小区有利环保，防止畜禽粪便对环境的污染，实现人畜分离，生活区与饲养区分离，有效防止人畜共患病的发生和流行，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，真正把饲养小区建设成为促进农民增收，农业增效和农产品市场竞争力增强的载体。
　　3.开发饲料资源，加快饲料工业发展。畜牧业发展起来以后，饲料工业要先行，适应舍饲的饲养方式，改变传统以种植方式，改种饲料玉米和牧草。同时把秸杆进行综合利用，以提高秸杆养畜利用率。加大青贮窖建设力度以达到一年四季不断青，推广秸杆的微贮、氨化、EM、热喷等技术的基础上，大力推广舔块、压块、打捆、秸杆颗粒饲料等新型实用技术，提高秸杆饲料的科技含量。饲料加工企业根据市场需要，合理调整饲料生产品种，逐步实现饲料品种的系列化、多样化，满足不同品种、不同饲养方式对饲料产品的需求，提高畜牧业的科学饲养水平。
　　4.坚持以防为主，建立与畜牧业发展相配套的防疫体系。疫病风险大于市场风险。因此，畜牧业大发展过程中，要高度重视疾病可能带来大风险。
　　（1）坚持以防为主的原则，高度重视疫情的监测、预防工作。建立完善防疫目标责任制。开展计划免疫和强化免疫，深入推行免疫标识制度等措施。特别对国家重点控制的重大疾病防治工作，加强产地、屠宰、市场和出入境检疫，严防疫病传播，降低疫病风险。要加强市场管理，对出栏的动物，检疫监督部门要派人到场、到户检疫，要派人到屠宰场点实施同步检疫，使检疫率达到100%。
　　（2）做好应对各种畜禽重大疫病的准备工作，确保不发生重大疫病流行。
　　（3）严格实行疫情报告制度，遇有突发疫情必须及时、准确上报，不得延迟，瞒报和漏报，并按照应急预案的要求，迅速组织人力、物力全力防治。
　　（4）要进一步加强防疫基础设施建设，建立全基层防疫体系。重点加强乡镇兽医站建设，对乡镇兽医站给予必要投入，保证防疫工作的正常进行。
　　三、畜牧业作为农村经济主导产业大发展，政府应提供全方位服务
　　沈阳市畜牧业要想尽快占据农村经济60%，时间紧，任务重，强度和难度都是很大的，首先从认识上有个新的转变，而且要采取强有力的措施，还有为畜牧业发展提供全方位服务。
　　1.首先加强领导，层层落实。畜牧业大发展不仅仅是畜牧部门的事情，个级党政机关及农口个部门都有责任做好引导，支持和服务。同时也需要各行各业和全社会方方面面的大力支持和配合。要建立并完善一整套多层次、全方位的领导和工作机制，做到事事有人管。与畜牧业发展相关的部门，特别是财政、金融、工商、税务、土地等职能部门，都要为畜牧业发展提供必要支持。计划、水利、交通、电力等部门也应围绕畜牧业发展，加大投入，为畜牧业发展奠定物质基础。
　　2.把提高畜牧业作为农村经济的主导产业，必须在抓政策上下功夫。为进一步调动全市发展畜牧业的积极性，市委、市政府结合长期以来畜牧业发展的政策实践，学习先进地区的发展经验，研究制定和下发《畜牧业发展奖励办法》，鼓励龙头企业和大场、大户快速发展。另外，放开畜牧业用地政策，对从事养殖和加工的企业都享受土地优惠政策。放开从业者的身份。对在职的广大公务员、机关企事业单位干部，在不影响本职工作的前提下，均可从事畜产品加工、种畜生产、品种改良、饲料加工、疫病防治等生产活动。放开信贷政策。各级金融部门要充分认识畜牧业发展的巨大潜力和良好的经济效益，主动在生产建设资金和贷款规模安排上对畜牧业发展给予优先支持和倾斜。
　　3.把畜牧业作为农村经济主导产业，必须加大投入。近年来，我市加大了对畜牧业的投入力度，是畜牧业发展逐年增加，取得了可喜的成绩。但与快速发展畜牧业的形势相比，显得不足。因此，在投入问题上，必须按照市场经济要求，积极探索建立多元化的投融资机制。一是积极争取上级的有效投入。二是加大各级政府的财政投入力度，按照保证重点、分级负担的原则，把畜牧业专项资金列入财政预算，逐年增加，全占用在良种繁殖推广、疫病防治等体系建设以及一些水、电、路基础设施建设上。三是各级计划、财政、扶贫开发、民政、民委等部门也要密切配合，有计划地使用好农业地区发展资金，扶贫开发资金和贴息贷款等，在允许的情况下想畜牧业发展倾斜。四是广泛吸纳社会投入，特别是工商业户，下岗职工，复转军人等发展畜牧养殖，引导社会闲散资金投向畜牧业。
　　4.把畜牧业作为主导产业，必须抓好社会化服务体系建设。畜牧业大发展，社会化服务体系是关键、是保障。强化“服务第一”的观念，针对群众的要求，不断增加服务意识，拓宽服务领域，重点加快全市良种繁育体系、技术推广体系，市场营销体系，疫病防治体系，饲料供应体系、质量标准检验检测体系等方面的建设。建立不同类型不同规模的专业合作组织、专业协会组织、中介组织和经纪人队伍，发挥其积极作用，以此带动畜牧业发展，为畜牧业产品寻找广阔市场。稳定畜牧兽医科技队伍，特别是乡镇级兽医站，发挥他们的作用，保障他们的生活待遇，为畜牧业发展做贡献。要抓好畜牧业法律、法规宣传普及，增加群众的法制意识，加强种畜、饲料、兽药、动物防疫等方面的监管，保障畜牧业实现健康发展。