振兴老工业基地面临的
新形势、新问题及对策

○李力

　　一、振兴老工业基地面临的新形势
　　1.经济全球化进程的加快给老工业基地振兴带来了新机遇。要培育和发挥比较优势，主动参与国际分工，优化产业结构和推进企业重组。这样，老工业基地振兴的稀缺资源不仅可以从本地和全国获得，而且可以更多地利用全球的资本、技术、人才和市场等资源，加快发展。
　　2.市场化改革进程的加快将进一步突破制约经济发展瓶颈，克服经济发展中的体制性障碍。老工业基地振兴可以充分利用包括社会保障体制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市场准入等在内的新一轮改革的政策。
　　3.用高新技术和先进使用技术改造传统产业，推进产业结构升级，发展高新技术产业，实现超越式发展。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
　　4.国有企业职工可流动机制初步建立；丧失竞争力企业退出市场；社会保障体制逐步建立、转移企业办社会机构；职工由“企业人”逐渐变成“社会人”；国有企业的融资渠道通过市场引入新的投资者和到资本市场融资。这些新机制的萌芽具有重大的改革意义。国有企业的很多问题由此可以较好地得到解决。
　　二、新问题
　　1.区域经济产业结构调整不到位，企业产品结构调整与市场需求有差距；2.富有活力的市场经济体制待进一步健全；3.诚信与社会信用监督与管理机制不完善；4.社会保障体制不健全。
　　三、对策
　　1.调整、改造和振兴老工业基地既要解决国有企业的问题，同时要大力发展非国有经济，发展国有与非国有相互融合的混合经济。中央和地方政府应有必要投入，主要用于转换机制、改善环境，而企业发展所需资金要靠市场。市场经济条件下，国有企业缺的不是钱，而是新的体制和机制。在变化了的新形势下，国家要将钱花在解除国有企业的历史包袱，支付改革成本，为企业改制创造条件上。近年来辽宁省进行社会保障制度改革、职工下岗分流、分离企业办社会机构、部分丧失竞争力的企业破产退出等试点，就是沿着这条思路取得的重要进展。中央和地方政府花钱买机制，企业发展所需资金靠市场。
　　2.既要重视发展装备工业，也要通过市场选择发展其他优势产业。发展何种新兴产业，还是要交给市场来选择。经验证明，某些原先被政府看不见或看不起的产业，反而蓬蓬勃勃地得到发展。关键是要培育市场，让市场起作用。发挥东北地区的现实和潜在优势，引入外部可移动要素，促进区域经济上新台阶。要研究新形势下老工业基地的现实和潜在优势，明显依靠自身难以弥补的缺陷；通过激发内部要素活力与外部可移动要素的有机结合，促进新增长点的出现和发展，通过重组，推动结构调整，培育出新的有市场竞争力的产品和产业。
　　3.抓住新一轮经济快速增长期，加快调整、改造和振兴进程。利于国有企业历史包袱解除、职工安置、吸引新的投资者、发展非国有经济等问题的解决。老工业基地的振兴，重要的是通过体制创新和机制转换，建立区域内在的富有活力的内在经济增长机制。
　　4.要培育富有活力的市场主体。构造多元投资主体，改变国有企业的股权结构，发展混合所有制经济，建立有效的公司治理结构，形成内部化的财务预算硬约束机制，是使企业自主自立、成为独立的市场主体的重要途径。民营企业在老工业基地振兴中具有产权清晰、权责明确的特征、自主经营、自负盈亏的激励与约束功能。政府要在投融资、税收土地使用和对外贸易等方面给他们参与公平竞争的权利。承认民营经济的平等地位，释放民营经济的活力积极引进外资，发展三资企业，构筑区域经济对外开放新格局，引导外商直接投资和参与国有企业、特别是大型国有企业的改组改造，可以改善资产质量，接受国际产业转移，拓宽市场，从而带来技术、管理，带来新的体制和机制。
　　5.加强诚信与社会信用建设。市场经济是信用经济。在经济体制转轨的同时，我国信用体制正面临着转轨。随着市场化程度的提高，产权主体、利益主体多元化了，资信的主体正在发生变化。政府、企业和个人，每一个独立的主体都要有自己的信用。
　　6.健全社会保障体制。建立以政府为主导，企业、社会中介组织共同参与的社会保障体制，使国有企业摆脱“办社会”之苦，国家在辽宁进行社会保障试点，是对老工业基地的巨大支持，具有基础性意义。
　　政府提供政策法制框架，进行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务，把市场环境创造得更好，可能更多地吸引资本、技术、人才这些稀缺资源，获得更多的就业、税收和经济增长；企业自主决策、自担风险，以效益为目标带动经济增长；社会中介组织在政府与企业、企业与企业间提供信息、沟通、自律、公证等服务。三者各自就位，相互协调、互动才能形成区域经济的内在增长机制。
　　7.应适应“振兴老工业基地”的要求，辽宁人才结构与专业结构要进行调整，经济结构、产业结构、就业结构、人才结构以及高等教育结构和专业结构都要相应改变。人才的培养模式和专业建设的方向等都要适应这种要求，各种人才培养的计划和人才培养的结果都要得到社会和市场的认可，真正实现人才为振兴辽宁老工业基地服务的目的。