用信息化促进城乡一体化

张廷银

　　一、信息不对称是统筹城乡发展的重大制约因素
　　在我国城乡之间存在着严重的信息不对称，即农村在信息的传播途径、信息的拥有量和信息的接受能力等方面远远落后于城市。这种信息不对称严重影响到农村的发展，也影响到城乡统筹。
　　第一，信息不对称导致城乡信息知晓权差异，使农民收入增长缓慢。自20世纪90年代新经济革命以来，信息便成为继土地和能源之后最重要的战略资源。谁能掌握、利用更多有效的信息，谁就能获得发展的主动权。但是，我国由于城乡二元经济结构的存在，城市信息化水平远远高于农村。农村受经济条件、基础设施、文化素质等限制，信息化建设的各项指数几乎为零，特别是网络普及和应用水平非常低下，形成了贫瘠的信息荒漠，农村绝大部分干部群众不懂电脑操作，更不知如何登陆互联网，在县、乡、村，互联网技术的应用和服务体系基本上还是空白。城市融入全球化程度高，农村融入全球化程度低。统计资料表明，中国网络用户城市普及率为农村普及率的740倍，农民用户只有0.3%。信息的贫困造就了农民收入的贫困。农村信息化建设滞后，一方面使农民无法迅速全面地得到完整准确的市场信息，另一方面农民自身的信息资源无法及时有效地传输给社会。这就必然使得农业的结构调整、农产品的销售、农民外出就业均受到严重影响，从而阻碍了农民收入的增长。近年来出现的农村卖粮难、农村经济结构调整的盲目性、以及民工潮流动的无序性，都是信息不对称导致城乡居民收入差异的真实映射。
　　第二，信息不对称导致城乡资源配置权差异，造成农村发展日趋边缘化。由于我国长期实行的向工业和城市倾斜的宏观经济政策使城乡差别畸形扩大，形成城乡不对称，阻断了物品、资金在城乡两个市场之间的自动循环，使农业和农村失去自我发展能力，农民持久贫困，使现代经济边缘化。而城乡信息不对称的出现，进一步加剧了这一趋势。这是由于信息产业不仅本身具有高产值、高增值和高效益，而且渗透到社会经济的各个领域，也使整个国民经济产生巨大的直接和间接效益。在市场经济条件下，资源总是流向利润高的地方。城乡信息不对称势必导致资金、人才、技术、物质、资源配置进一步向城市集中，农业、农村日渐边缘化，最终导致城乡互动发展能力不足。因为，一方面造成农民收入增长缓慢，农村居民支付能力不足，使城市市场饱和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，不利于工业化提速；另一方面城乡信息不对称的出现更加剧了城市高素质劳动力的需求与农村高素质劳动力供给不足的矛盾，使城市化进程滞后。
　　二、信息化对统筹城乡发展具有重要意义
　　统筹城乡发展包含两方面的内容：城乡的协调互动和城乡的一体化互动。信息化对于正确处理城乡关系，具有十分重要的战略意义。
　　一方面，信息化是促进以城带乡战略、以乡促城战略实施的需要。信息化是增强城市辐射力的有效手段。在数字化、网络化、智能化的推动下，城市作为区域的商务、决策、创新功能将进一步加强。高速便捷的信息网络能克服距离磨擦，突破地域限制，使城市的各种技术、服务等资源快速、有效地从城市传向其他城镇和广大农村地区，大大增强城市向外辐射扩散溢出的功能。信息化为以乡促城提供推动力量。因为，信息技术可以提高农业资源的利用效率，信息网络可以提高农产品市场的流通效益，信息监测将有效预警农业的自然气象，信息化将带动农民生活的现代化和农业管理的产业化。通过信息化，农业将实现集约化经营，从而分流出劳动力、资金和土地，用以发展非农产业，特别是乡镇工业的复兴和农村服务业的发展。
　　另一方面，信息化是推动城乡生产要素流动一体化和行政服务环境一体化改进的需要。信息化为城乡生产体系的各个要素提供了充分的信息和大量的知识，保证了各种生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置，把越来越多的城乡生产、经营活动纳入了全球经济中，形成了一个以信息为纽带连接而成的城乡统一的全球大市场。实施电子政务后就能促进城乡政府与民间的一体化沟通，彻底打破城乡二元结构，坚决拆除城乡间的制度壁垒，减少城乡行政环境的阻滞，加强城乡的信息共享与经济协作，实行城乡通开、城乡一致的经济制度和社会管理法规，以市场为纽带，优化社会资源配置，改善决策和投资环境，激活潜藏的丰富的物质资产，实现统筹城乡发展的目标。
　　三、科学决策，统筹城乡信息化建设
　　要做到统筹城乡信息化建设，必须做到以下几点：
　　第一，提高和增强信息意识。这是统筹城乡信息化建设的前提。唯有在思想上和行动上做好准备，城乡居民才能积极迎接信息化建设的挑战。然而，农村绝大部分干部群众的思想意识还停留在工业文明、甚至农业文明时代。当信息技术的进步己明显走在时代前面的时候，思想意识上的差异和滞后阻碍了这种进步向更深、更高的层次推进。如果能在强化信息意识上下功夫，使人们能以自觉的态度主动创造条件去迎接信息技术革命的挑战，就有可能取得事半功倍的效果，城乡信息化的进程也可能因此进入跨越式发展阶段。因此，尽快提高和增强人们的信息意识己成为当务之急。这一方面要加大宣传的力度，通过提供良好的网络环境和适当的宣传，普及信息知识，提高人们对信息时代、技术进步的认识，树立信息第一、信息抢先、信息忧患意识以及再学习的意识，使全民信息知识和技能明显提高，从而在全社会形成信息化氛围。另一方面也要选用相当数量的、有时代意识的各级领导干部。只有领导干部信息意识强，城乡统筹信息化建设的进程才能加快。
　　第二，政府的有效推动。这是统筹城乡信息化建设的根本保障。我国正处于政府主导下的市场化改革进程中，无论何种改革方略，都离不开政府的作用。一是政府创造基础环境，完善金融、法制和技术标准方面的公共产品，特别是要加大技术标准和信用体系的建设力度，加快网络安全、网上信用、网上支付等方面的立法速度，尽快营造一个适应信息化发展的良好环境。二是中央、省级政府优先扶持投资，特别是加大对中西部农村县、乡的转移支付，推动信息基础设施建设。建立中央、省、市、县、乡、村贯通的信息化平台，把城市和乡村、乡村和乡村联络在一起。特别是Internet网的普及将有助于缩小城乡文化、教育、科技、医疗等方面的差距，从而推进城乡统筹社会信息化进程。三是省、市、县、乡四级政府分层负担信息资源的开发利用和专业化人才教育，建立统一的城乡市场信息体系。同时，规范城乡信息市场、整合部门信息资源，建立免费上网中心、信息咨询服务中心，引导与组织城乡居民上网，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。
　　第三，完备的市场机制。这是统筹城乡信息化建设可持续发展的内在动力。统筹城乡信息化建设，从投入上看，单靠政府投入难以有大的发展；从管理方式看，单靠计划或行政手段也难奏效。解决问题的根本在于以政府为主导大力推进市场化进程，通过行政、经济、法律手段鼓励高科技公司、社会中介组织、个人等参与帮助城乡居民特别是农村居民收获信息技术的果实。一是注重市场化运作方式，努力降低网络、数据库建设和运行管理的成本。可以允许和鼓励非政府部门竞争性地参与电子政务网络、数据库等方面的建设与管理，通过市场机制和招投标的办法选择竞争力最强的企业建设网络和网站，创新融资手段，降低运行成本，提高网络和数据库的水平，加快城乡信息资源的开发利用。二是遵循市场机制的运行规律，依照法规，鼓励竞争，规范企业行为，保护消费者利益。在市场准入、业务资费、互联互通、资源分配、服务标准等方面完善市场竞争政策和机制，坚决打破垄断，逐步建立起公平、公正、开放、合理竞争和有序的市场体系，并与国际接轨。这样，既加大了信息化建设的投入，为政府加大对农村的投入减轻了压力，还能在信息化建设中引入市场竞争机制，提高信息化建设的效率。
　　（作者单位：河南省委党校）