关于沈阳市2004年上半年
国民经济和社会发展计划执行情况的报告

■ 沈阳市发展计划委员会主任 汪 涛

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　年初以来,全市深入贯彻党的十六届三中全会精神和中央加强宏观调控的政策措施，认真落实市十三届人大二次会议有关决定、决议，按照科学发展观的要求，紧紧围绕振兴老工业基地这一主题，强化项目经济工作力度，大力开展“环境年”活动，积极推进依法行政,切实转变政府职能，经济和社会继续保持了快速协调健康发展的态势，实现了振兴起步之年的良好开局。
　　全市主要经济指标达到或超过年度计划及振兴规划的要求。上半年，地区生产总值实现737.4亿元，同比增长14%，其中第一、二、三产业分别实现22.8亿元、361.7亿元、352.9亿元，分别增长6.8%、18.2%、10.5%；全社会固定资产投资实现255.1亿元，增长75.2%；地方财政收入完成58.36亿元，增长35.6%；利用外商直接投资9.4亿美元，增长55.4%；出口总额9.2亿美元，增长14.7%；社会消费品零售总额401.8亿元，增长12.7%；城市居民人均可支配收入4409.5元，增长11.6%，农民人均现金收入2615.2元，增长26.6%。
　　从上半年全市经济运行情况看,“东北振兴、沈阳先行”的成效初步显现。主要经济指标占全省的份额明显提高，固定资产投资、利用外商直接投资分别占全省总量的33.9%、42%，同比分别提高了9.1个和12.1个百分点。在全国副省级城市中，固定资产投资增幅列首位，财政收入列第3位，利用外商直接投资列第4位。在东北四市中，固定资产投资、社会消费品零售总额等指标总量均列首位，利用外商直接投资列第2位；规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、利用外商直接投资、出口总额等指标增幅均列首位。
　　（一）体制创新和结构调整步伐加快，工业经济的支撑作用继续增强。年初以来，我市全面启动老工业基地调整改造振兴规划，积极推进体制创新，不断深化企业改革，化工集团、机床集团等15户国有大中型企业股份制改造取得新进展，24户中小企业成功转制。以发展IC装备制造业为先导，加大技术改造投入，加快产业调整升级，重点企业研发能力和市场竞争能力不断增强，推动了全市工业经济的持续快速增长。上半年，规模以上工业总产值实现617.1亿元，增长30.4%；规模以上工业增加值实现155.9亿元，增长28.6%。工业对全市经济增长的贡献率为58.3%，拉动经济增长8.2个百分点。一是各种经济成份工业产值均保持高速增长。其中：国有控股企业增长44.1%；集体企业增长33.3%；联营企业增长46.5%；股份制企业增长57.4%；私营企业增长75.6%。二是装备制造、医药化工等重点产业贡献突出。共完成产值427.8亿元，占全市规模以上工业的69.3%。三是重点企业集团大幅增长。机床集团、特变电工沈变公司及沈重、沈鼓、沈矿等均增长50%以上。
　　（二）农业生产和农村经济形势好于往年，县域经济发展取得新突破。中央一号文件和市委、市政府提出的20条政策措施，为加快县域经济发展注入了活力。上半年，8个区县(市)工业总产值实现139.7亿元，增长63.2%，高出全市32.8个百分点；财政收入完成9.5亿元，增长75.9%，高出全市40.3个百分点。一是农民种粮的积极性普遍提高。共发放粮食直补资金1.24亿元，良种补贴资金3230万元；实施农村税费改革和下调农业税率，减轻农民负担3.4亿元。全市粮食播种面积达到754.8万亩，比上年增加185万亩。目前，玉米、水稻等农作物长势良好。二是农业产业化等项目明显增多。投资500万元以上的开工建设项目735个，到位资金48.8亿元，进一步增强了县域经济的发展后劲。三是畜牧养殖业稳步发展。采取果断有效措施，预防了高致病性禽流感的负面影响，实施市场准入制度，食用农产品质量安全水平不断提高。通过实施特色经济倍增计划，上半年肉、蛋、奶产量分别增长9.1%、36.4%和44.2%。四是农田水利投入力度加大。今年，市政府共安排农田水利资金1.62亿元，其中专项用于水利方面投入9300多万元。目前，蒲河、绕阳河整治及险工险段、排水站改造等工程进展顺利，为全市防洪排涝、安全渡汛创造了有利条件;防氟改水工程全部完成，基本解决了41万人的吃水问题。
　　（三）项目开发建设成效显著，固定资产投资呈快速增长态势。上半年，全市引进投资500万元以上的企业（项目） 1006个；投资3000万元以上的开工建设项目719个，其中117个已竣工投产，有效地带动了固定资产投资的快速增长。一是各类投资全面提速。其中：基本建设投资61.7亿元，增长29.7%；技术改造投资61.9亿元，增长64.1%；房地产开发投资89.7亿元，增长1.5倍。二是工业投资明显加快。共完成投资79.8亿元，增长87.6%，一批重点工业项目陆续开工建设。三是非国有经济投资比重提高。外资和民资共完成199亿元，占全市投资总额的78%，同比提高了16.9个百分点。四是城市建设稳步推进。共完成17.8亿元，基本与上年持平。其中：绿化工程7.7亿元；道桥及公共设施3.3亿元，环境治理工程5555万元，浑南和铁西新区道路及给排水等工程3亿元。
　　（四）对外开放步伐进一步加快，利用外商直接投资增势强劲。年初以来，我市成功举办了“韩国周”和“民交会”、重大产业招商推介会等大型经贸洽谈活动；韩亚银行正式落户沈阳，实现了外资银行零的突破。上半年，全市利用外商直接投资9.4亿美元，增长55.4%。一是铁西、浑南新区和城区发挥了龙头作用。利用外商直接投资6.58亿美元，占全市总额的70%。二是缴资项目规模不断扩大。缴资在500万美元以上的项目36个，共调入外资3.6亿美元，占全市总额的38.3%。三是外资企业追加投资踊跃。全市有83个外资企业追加投资，共调入外资1.78亿美元。
对外贸易继续保持增长。上半年，全市进出口总额22.6亿美元，其中出口总额9.2亿美元，增长14.7%。私营企业出口增速迅猛，增长5.4倍；装备制造业出口规模不断扩大，机电产品出口6.3亿美元，增长25.6%，占全市总额的68.5 %。
　　（五）消费品市场稳中趋活，新兴服务业引领作用更加突出。上半年，全市社会消费品零售总额401.8亿元，增长12.7%。股份制企业、外资企业和私营企业销售增幅较大，分别增长46.2%、35.3%和24.3%；居民消费价格小幅回升，上半年总指数为102.1%。一是通讯器材、汽车等销售继续保持较快增势，分别增长60%和34.2%。二是现代物流业发展势头良好，实现增加值120亿元，增长10.5%。三是房地产交易量大幅攀升。在商品房售价同比有较大提高的情况下，销售和预售面积仍达到157.2万平方米，销售额42.4亿元，分别增长116%和83%。四是会展业呈快速发展态势。全市已有128个展会列入全年计划，增长59.4%；共举办各类展会77个，交易额450亿元。五是电信、旅游等行业走势看好。全市电信邮电业务总量38.8亿元，增长21.9%；接待海外旅游者11万人次，增长55%。新开通沈阳至东京、法兰克福、洛杉矶、悉尼、平壤等5条国际航线，目前全市已开通国际航线21条。
　　（六）财政收入保持快速增长，金融运行平稳。上半年，地方财政收入完成58.36亿元，增长35.6%。营业税成为第一大税种，共完成13.7亿元，增长40.7%，占各项税收收入的35.4%。区县(市)级财政收入快速增长，共完成25.2亿元，增幅达48.3%。金融运行平稳。到6月末，全市金融机构各项存款余额2957.7亿元，比年初增加180.4亿元。其中：储蓄存款余额1524.2亿元，比年初增加90.2亿元；各项贷款余额2410亿元，比年初增加139.4亿元。
　　（七）社会事业全面发展，就业等工作得到加强。一是教育事业发展出现新变化。城区22所薄弱学校的改造加快，地方高等教育资源整合力度加大，沈阳大学新校区项目进展顺利，大学城项目建设用地已得到国家确认。二是公共卫生体系建设取得新进展。疾病预控体系和医疗救治体系建设正在积极推进，突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高；医疗机构体制改革加快，接收铁路系统医院及市儿童医院合资合作等工作进展良好。三是文化事业发展取得新突破。“一宫两陵”申遗获得圆满成功，进一步确立了沈阳历史文化名城的地位；图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复教育中心等四大工程已全面开工建设；市电影公司、沈阳杂技团和群众艺术馆等改革试点工作开始启动。
　　就业和社会保障工作继续得到加强。各级政府加大了就业再就业工作目标落实力度，大力实施“社区就业工程”，积极开展就业援助活动，帮助就业困难群体实现再就业，开发公益性岗位，加强再就业培训，增强失业人员上岗竞争能力。上半年，全市开发就业岗位10.8万个，实现就业再就业12.7万人；开发公益性岗位安置困难群体再就业1.2万人。全市养老保险参保人数129.9万人，医疗保险参保166万人，失业保险参保117万人，享受最低生活保障人数16.5万人。
　　上半年，我市经济和社会发展工作虽然取得了显著成绩，但同时我们也清醒地认识到，由于机制性、结构性、资源性矛盾还没有得到根本解决，按照老工业基地振兴规划的要求，实现经济和社会全面、协调、可持续发展的基础尚不稳固，经济和社会发展中还存在着一些值得关注和亟待解决的问题。
　　一是重大产业项目少，在建项目进度慢。上半年，在开工建设3000万元以上的719个项目中，5亿元以上的52个，仅占7.2%；在建项目今年计划投资583.6亿元，目前仅完成232.5亿元，为全年计划的39.8%。同时，个别部门和地区对招商项目的后续工作重视不够，签约项目的落地率较低。
　　二是部分主导产品产销量下降，直接影响了工业整体效益。上半年，中华轿车产量同比下降49.1%，光通讯设备、显示器、打印机产量分别下降93.2%、76.5%和42%，导致工业整体效益不高。全市规模以上工业累计实现利润14.1亿元，仅增长6.6%，低于上年同期47.5个百分点。华晨金杯汽车公司由于中华轿车产销量下降，同比盈转亏减利3.6亿元，影响全市工业利润增幅31.9个百分点。同时，受原材料价格上涨影响，企业生产成本增加，也冲减了部分企业利润。
　　三是居民收入水平较低，制约了消费对经济增长的拉动作用。上半年，虽然我市城市居民人均可支配收入增长11.6%，农民人均现金收入增长26.6%（主要是国家实施粮食直补等政策性因素所致），但实际收入在副省级城市中仍处于下游水平，其中城市居民人均可支配收入仅高于哈尔滨和西安，列第13位，低于全国平均水平405.5元，这种情况与沈阳中心城市的地位和实力很不相称。特别是农民增收的难度大，实现小康社会目标的任务还相当艰巨。由于城乡居民收入水平较低，直接抑制了消费的增长，使经济增长主要依赖投资的拉动，这将对我市经济持续快速协调发展带来不利影响。
　　四是社会保障支撑能力仍较脆弱，就业和再就业压力加大。目前，我市养老保险、失业保险缴付能力仍然有限，由于历史包袱和企业破产带来的困难，未纳入医疗保险范围的约有18万人。上半年，我市城镇登记失业率为9.1%，高出计划3.1个百分点。预计今年约有30万人需要就业和再就业，而全年计划新增就业岗位只有12.5万个，就业和再就业形势依然不容乐观。上述问题，都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
　　二、下半年主要任务及措施
　　下半年，我市面临的发展环境和总体走势趋好，预计全年各项经济指标将好于上年。尽管国家采取的一系列宏观调控政策措施，在客观上和实际工作中会对我市经济发展带来一定影响，但总的看，有利条件仍然较多。一是国家将不断加大对东北老工业基地的支持力度，尤其在国债项目、税收政策、项目审批、土地利用等方面将会继续给予倾斜。二是去年开展“项目年”活动以来，开发建设了一大批重点项目，使我市抢占了发展先机。今年开展的“环境年”活动，进一步改善了投资环境，对外招商引资势头更加强劲。三是近年来全市国有经济战略性调整已取得显著成效，在国有企业重组、转属转制、职工实施并轨、完善社会保障体系等一系列改革上取得了突破性进展，为企业更好地参与市场竞争创造了有利条件。四是尽管目前国家暂停审批建设用地，但通过挖掘存量资源和合理利用土地，可以基本满足我市建设用地的需要。同时，为加快振兴老工业基地步伐，我市第一批重点急需建设项目用地已获国家确认，批准项目用地1161.22公顷，其中农用地转非农建设用地565.03公顷。
　　面对新的形势和要求，只要我们全面、正确、创造性地贯彻国家宏观调控政策，从沈阳的实际出发，千方百计把不利影响转化为有利机遇，全市经济就会继续保持快速协调发展的态势。但要实现全年目标仍须付出艰苦的努力。
　　为了确保全市经济增长不低于去年水平，不低于沿海地区的平均水平，下半年，我们要未雨绸缪，积极采取有力措施，重点做好以下工作：
　　（一）继续抓好重大项目建设，确保超额完成全年固定资产投资计划目标。全力抓好一批重大项目，对市政府领导负责推进的41个重大项目继续加大工作力度，尽快落实并开工建设；对在建项目，尤其是76个重大项目，要及时解决有关问题，加快建设进度，确保年底前50%以上竣工投产。积极做好项目前期准备工作，尤其要做好土地报批、立项审批等协调服务工作。充分挖掘存量土地潜力，调整现有建设用地计划，努力争取国家和省里的支持，积极为项目建设创造条件。
　　（二）全力抓好招商引资“落地”工作，进一步扩大外贸出口规模。以抓好招商引资项目的跟进落实工作为重点，对“韩国周”、“民交会”等重大招商活动中签约的项目，实行全程跟踪服务，确保年内30%以上落地；全力抓好100个重大产业招商项目的跟踪服务，年内争取一批项目签约，能开工的抓紧开工；积极做好在沈外资企业的服务工作，促进其扩资增资。
　　加快出口基地建设，积极扩大外贸出口。调整和优化出口商品结构，培育出口拳头产品，提高具有高附加值、高技术含量制成品的比重。加快推进沈阳出口加工区建设，争取年底前完成封关运行，吸引10至15家出口企业进入。落实新的扶持政策和措施，促进企业扩大出口。
　　（三）以提高企业经济效益为核心，切实抓好工业经济运行。一是加强调度和协调，及时解决运行过程中遇到的问题。支持重点行业和企业开足马力，满负荷运转。二是进一步提高企业经营管理水平，重点抓好质量管理、产品开发、资金运作、市场营销等环节，努力降低生产成本，不断提高企业效益，尽快扭转部分工业集团增长慢、效益低的局面。三是提高汽车、电子信息等主导产品的营销能力，加强产销衔接，提高产品质量，扩大市场占有率。四是继续做好工业国债项目的申报和落实工作。列入国家计划的第一批9个国债项目力争年内全部获得国家批准并开工建设，初步列入国家计划的第二批18个国债项目继续抓紧前期准备工作，并积极做好第三批国债项目的申报工作。
　　（四）切实把“三农”工作放在重要位置，促进县域经济快速发展。继续深入落实中央一号文件精神和市委、市政府《关于加快发展县域经济的若干意见》，确保全年财政收入和农民人均纯收入实现两位数增长的目标。一是加快县级工业小区和21个重点工业乡镇的开发建设，尽快形成县域经济发展新的增长点，培育一批农业产业化龙头企业。二是以发展富民经济小区为载体，加快蔬菜、花卉、畜牧等优势产业设施化、规模化、标准化建设，形成优势产区，提高市场竞争力。三是开展农村劳务输出，加速农村劳动力转移。建立和完善劳务输出服务体系，有组织、有计划地输出劳务，实现农村劳动力的有序流动。四是认真落实加快县域经济发展的各项政策措施，确保重点招商引资项目、农产品加工龙头企业、工业小区基础设施配套等补助资金的及时到位。五是政府有关部门要组织好对农民粮食的收购工作，及时兑现粮款，不允许出现拖欠现象，确保农民丰产增收。
　　（五）以扩大消费需求为重点，大力发展现代服务业。一是完善市场建设，加快传统服务业升级。按照总体规划和市场布局，统筹发展连锁经营和大型超市，重点发展以社区为中心、以便利店为主力的社区商业业态。鼓励批发市场和大型商业企业开设电子商务网站，扩大电子商务交易规模。二是加快发展现代物流业和生产性服务业。发展直接为加工制造服务的生产性服务业，促进产前科技研发、产中制造加工和产后物流配送，加快形成完整的产业链条。三是抓住沈阳经济区一体化的契机，搭建旅游平台和信息网络，充分利用“一宫两陵”申遗成功的机遇，深入挖掘清文化等旅游资源，拓展特色旅游消费。四是打造“制博会”、“汽博会”等会展品牌，加快培育和发展会展产业。五是完善消费政策，改善消费环境。继续培育住房、购车、教育等消费热点，拓宽服务领域，改善服务质量；加快启动农村消费市场，促进农民消费不断升级，增强消费对经济增长的拉动力。
　　（六）坚持经济社会协调发展，努力提高城乡居民收入。
　　深化教育体制改革,大力推进办学主体多元化。继续加快城区22所薄弱中学改造。加快中等职业学校建设和布局调整，抓紧沈阳市装备制造学校建设。继续抓好市群众艺术馆、沈阳杂技团、市电影公司3家改革试点工作。加速培育清文化品牌，促进文化产业发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生管理水平，年内争取完成市及康平、法库、辽中县疾控中心和新民、法库、新城子、康平、辽中传染病院（区）改造建设项目。大力加强精神文明建设和法制建设，做好我市未成年人教育工作，以贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，全面推进依法行政工作。
　　切实把提高城乡居民收入水平作为大事来抓。实施经济发展和扩大就业并举的战略，努力创造更多的就业岗位。认真落实再就业扶持政策，改善创业和就业环境。进一步完善工作机制，健全就业困难人员再就业援助制度。完善就业服务体系，加强对失业人员的技能培训。研究调整收入分配制度，力争公务员工资与地方财政收入增长大体同步。尽快出台并落实企业最低工资指导线，加大对低收入群体的转移支付力度。进一步完善基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。千方百计筹措资金，确保符合条件的失业人员失业保险金按时足额支付。继续完善基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面。认真落实城市居民最低生活保障政策，继续做好扶贫帮困和特困户救助工作。切实保证中央、省及市关于“三农”工作的一系列政策措施落实到位，保障农民增产增收。
　　下半年全市经济和社会发展工作任务十分繁重。我们一定要认真贯彻落实市十三届人大二次会议和本次会议精神，强化动态跟踪，注重抓实落实，坚定信心，再鼓干劲，确保国民经济和社会发展各项指标的全面超额完成，为振兴沈阳老工业基地奠定坚实基础。