| 国企改制实现双赢的途径和办法
◎闫立升 王棋弘
随着国企改制的步步深入，如何兼顾企业利益和职工利益并实现二者双赢，一直是人们关注并积极探索解决的难题。
实现企业和职工利益双赢，促进企业快速发展，必须明确国有企业改制的根本目的是为了解放和发展生产力。但解放和发展生产力的前提是调动广大职工的积极性，因此，企业改制必须千方百计维护职工的合法权益，那种以为企业退出国有后就可以忽视职工利益的思想和做法，必将阻碍企业生产力的发展，最终导致改制的失败。正因为这种思想认识束缚某些企业的领导，所以，在改制之初就必须明确，决不能以牺牲职工的利益为代价换取改革的成功，要始终坚持以人为本推进企业改制，在企业的制度设计、出台各种政策措施、选拔企业经营者、确定经营者和职工收入标准等关键环节上，都必须把维护职工的合法权益作为权衡改革措施取舍的准绳，在改制中始终做到“两个保证，三个坚持。”
一、保证改制后企业职工的主人翁地位不降低
虽然我国以市场为取向的改革已进行了多年，但在相当一部分职工的深层心理上，仍认为自己作为企业主人的身份是与国有企业联系在一起的。针对改制中职工的疑虑，改制企业在改制之初就要郑重向全体职工承诺：改制首先要以维护职工权益为原则，决不以牺牲职工利益换取改制的成功。只有让职工心里有底，才能在思想和行动上自觉的支持企业的改制，为改制奠定坚实的基础。
企业改制后，职工整体买断国有净资产，职工的身份得以转变，由单一职工身份变为既是企业股东，又是企业员工的双重身份。企业原有的章程和规范，重大问题的决策、企业资产处置、分配方案确定、经营选定等多个方面，一定要赋予职工大会参与企业决策的职权，确保涉及职工切身利益的重大事项，必须经过职代会审议通过后实施。大型国企改制如此，那么中小企业的改制又该如何呢？对于那些中小企业的职工，他们对企业改制存有种种疑虑：多年来国有职工的优越一直是他们引以为自豪的光环。改制后，他们的身份随着企业制度的改变而改变，从国有职工变为民营企业的打工仔，无论从思想到情感上都难以接受，思想比较复杂，情感比较脆弱，难免产生一种失落感。此时作为企业的经营者要在感情上理解他们，生活上关心他们，在政策允许的前提下，创造一个宽松的工作环境，享有国有企业职工相同的福利待遇，同时要在思想上转变观念，生活上解决他们的实际困难，使他们不因失去国有身份而影响工作的积极性。
当然，企业改制是一个比较敏感的问题，也是一个关系到职工切身利益的问题，因此在制定方案时，一定要慎之又慎。要把有关政策原原本本的交给职工，并组织职工认真学好用好。对职工提出的问题要认真对待，能够解决的一定要解决好，对暂时解决不了的，也要给予明确的解释。对职工暂时没有想到的，企业领导也要充分考虑到，作好各种预案，对职工可能提出的问题，随时作好解释工作。必要时，企业要成立信访接待办公室，企业领导亲自接待职工的来访，避免出现越级上访的现象。确保职工队伍的稳定，确保改制的顺利进行。
二、保证改制后企业职工的工资收入和各种福利待遇不降低
改制后，各级经营者在上岗任职前，必须承诺做到两个确保：即确保企业各项经济指标的完成；确保职工收入逐年递增，不能拖欠职工养老、失业、医疗保险及各项福利。经营者如不能履行承诺，将被视为违约，企业将依据管理规范对其进行减扣年薪，直至免职的处罚。
对于职工的福利待遇，凡是国家明确规定的职工福利项目，改制后一律按规定落实到位；国家没有规定但有条件的也要酌情予以解决。
三、坚持让职工享有充分的知情权
改制中，对企业改制目的、企业资产状况、公司股本结构、股东权利、红利分配、职工安置、企业发展前景等问题都要详细的向职工说明。做到该让职工知道的事必须向职工交代，需经职代会讨论的内容必须交职代会讨论，让职工明明白白的参与改革。同时，要加大宣传的力度，明确职工与企业的劳动关系，签订新的劳动合同；明确企业与职工的权利和义务、维护企业与员工的合法权益。对所有涉及职工利益的重大问题，都要按照改制政策和建立现代企业制度要求规范运作，要逐项抓好落实，使改制出台的各项政策和措施得到职工的支持和认可。
四、坚持让职工有充分的参与权
在改制过程中，要增加透明度，杜绝“暗箱操作”的现象。出台的改制措施要充分考虑多数职工的心理承受能力，决策事项主动征询职工意见，求得职工的理解、支持和积极参与下实施，保证职工享有充分的参与权。对于企业一些比较敏感的问题，例如经营者年薪问题、岗位设置问题、中层干部的工资问题、同岗同薪问题、职工的安置问题等都应在出台前将方案提交职代会或股东大会讨论，对职工提出的意见和建议，要认真考虑并做好补充和调整，通过后方能出台实施。只有这样才能使企业改制得以顺利进行。
五、坚持让职工享有充分的监督权
企业改制后，凡出台的重大决策必须认真听取职工意见，出台后应由职工监督落实，把监督权交给广大职工。决策在实施的过程中如有30%的员工提出疑义，企业应考虑研究，是否进行修改或予以说明，从而使职工感到企业和经营者真正把监督权落到了实处。
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