振兴东北老工业基地的对策思考

◇伍再华

　　目前，东北老工业基地的经济发展的基本现状是：一是市场发育程度低，经济主体的活力不足且竞争力不强，经济增长乏力；二是所有制结构单一，国有经济比重偏高，非国有经济发展缓慢；三是国有企业的技术水平低，产业升级速度较慢，结构不合理；四是下岗工人急剧增加，社会保障压力极大等。基于东北老工业基地的困境，中央做出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部大开发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。东北老工业基地的调整与改造是一个系统工程，在城市化和工业化进程中，东北地区必须充分利用自身的产业基础和资源优势，把着重点放在扩大就业、调整结构和提升产业竞争力上，必须充分发挥中央、地方政府的作用，加大对东北老工业基地的扶持力度，走出振兴老工业基地的新路子。
　　一、民营经济是振兴老工业基地的生力军
　　振兴老工业基地的一个重要任务就是调整老工业基地经济的所有制结构，这就要通过发展民营经济来培育内在经济增长机制，培育市场的力量。民营经济的发展，有利于老工业基地经济结构的调整和优化。老工业基地经济结构的调整，将有力促进老工业基地持续产业的发展和主导产业的转型，一部分国有经济从竞争性领域有序退出，取而代之的必然是民营经济的进入和承接，直至成为竞争性领域的主力军。民营经济参与国有资产处置不仅可以盘活国企的存量资产，还可以实现自身做大做强的目标；不仅能促进生产要素在不同产业和不同地区进行大规模转移，而且还能从根本上改变计划经济时期形成的产业和企业分工格局；民营经济的发展，还有利于增加就业机会。当前社会的就业问题十分突出，而国企现在富余劳动力很多，应减员增效，势必会有大量职工下岗。民营经济越是快速发展，整体经济就越能快速起步，经济体系中才能创造出更多的工作岗位，吸纳更多的劳动力就业。因此，民营经济已经成为当前解决就业的主要渠道。
　　目前制约民营经济发展的障碍主要是政府的管理混乱，管理不规范、不透明，对民营经济的准入门槛过高，且各项优惠政策难切实落实，投资环境急需改善。所以，要创造良好环境，鼓励、支持和引导民营经济在东北振兴中发挥作用。
　　二、金融支持是东北振兴的坚强后盾
　　在市场经济条件下，金融是现代经济的核心，银行是经济的心脏，东北工业巨人的复兴，需要一个强健的核心和心脏，否则在机遇面前，只能空叹。必须有一个完善的金融体系作为支撑，振兴东北才会有坚实的基础和前提。东北地区的金融体系要在振兴东北的进程中发挥促进作用，首先要解决历史包袱问题，特别是银行业的不良资产问题。如果银行体系累计的不良资产过高，而银行又难以单独依靠自身的经营来消化，那么就必然会严重制约银行对经济体系的支持能力。据统计，到2002年底，吉林，辽宁和黑龙江三省城市的商业银行的不良贷款的比例分别高于全国平均水平49、17和5个百分点，其中吉林省城市商业银行不良贷款比例高达66％，为全国最高。为处置金融体系的历史包袱，中央可以给予地方政府更大的处置国有资产的权力，与财政部、国有商业银行和国有资产管理公司协调和合作，通过增加核拨“核呆指标”、破产、拍卖变现、债权交易、发行专项债券等多种形式，多种渠道解决不良资产的历史包袱。
　　振兴东北的金融战略应当推进政策和服务双创新，拓展业务领域，调整信贷和融资结构，发挥对经济的调控作用。第一，要加强银行的改革，提高效率，增强风险防范意识；第二，要靠资本市场，靠企业债券的发行，促进更多的企业进入资本市场，走上市融资之路；第三，要引导金融资源流向能够更好的发挥促进东北经济增长的领域，当前，银行业要集中资金，重点支持东北基础设施建设和城市基本建设，重点支持老工业企业改造和结构调整，重点支持农业和第三产业的发展。
　　三、依靠高新技术改造东北传统产业
　　高新技术产业虽是在传统产业的基础上发展起来的但是不可能完全替代传统产业。如果在传统产业中渗入自动化和计算机控制技术，就可以起到“催化剂”的作用，实现产业融合。利用高新技术改造东北传统产业，走新型工业化道路，是东北老工业基地产业升级的必然选择。东北地区的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显，有利于发展高新产业，走以信息化带动工业化的道路。一方面，信息产业的发展可以带动整个工业化进程；另一方面，用信息技术改造传统工业，可以提高传统工业的知识技术含量和效率，加速传统产业升级换代。
　　四、拓宽就业渠道，解决下岗再就业问题
　　目前，困扰东北老工业基地最棘手的问题之一就是富余人员的剥离、再就业和最低生活保障。解决这些问题必须要有新思路，要有针对性，同时，下岗职工也须转变就业观念，不等不靠，自谋就业出路。
　　第一，提高就业弹性系数，实现劳动力供求平衡。一般情况下，一定的经济增长就会带来一定的就业增长，但如果就业弹性系数走低，尽管经济不断增长，就业人数却增长缓慢。2002年我国三大产业就业弹性为0.12，每年新增就业岗位十分有限，而城镇失业人口以及农村富余劳动力剧增，造成劳动力供求大大失衡。只有提高就业弹性，尤其是提高第三产业就业弹性，才能有效解决就业问题。政府应加大对劳动密集型产业的投资力度，这样可以有效提高就业弹性系数，提供更多就业岗位。
　　第二，政企双管齐下，拓宽就业渠道。由于东北三省历史上形成的债务较多，目前，就业和再就业形势仍相当严峻。为此，党和政府制定了一系列的方针政策，开展形式多样的促进再就业工作，实现东北三省就业人数逐年提高。以辽宁省为例，2001年实现就业人数83万人，2002年达到101万人。为搞好就业工作，东北三省不等、不靠，自谋就业出路。例如哈尔滨市国有企业通过多种形式的产权制度改革，采取“一厂一策”，对症下药，减少下岗和失业。在整个改制过程中，由于解放思想，敢闯、敢试，本着“三个有利于”标准，实现制度创新和组织创新，没有出现以往国有改民营时所常有的“阵痛”。
　　第三，中央应加大对东北三省社会保障政策的扶持力度，解决社会保障支出缺口巨大的问题。随着国有企业改制的不断深入，大量的国企职工将会改变国有身份，除了资产变现等能够安置的部分，还有大量的资金缺口，单靠地方财政自身的力量是难以承受的，需要国家给予一定的经济补偿和扶持。国家应增加国企职工的养老保险的支出补助；增加对下岗职工再就业及基本生活保障支出补助，以解决下岗职工基本生活费支出、再就业培训支出；增加城镇居民最低生活保障支出补助，解决城市人口生活水平、保障水平过低和已保人数占保障对象比重过低的问题。
　　五、留住现有人才，吸引外来人才，实施人才强省战略
　　当今世界，经济的竞争，说到底是技术的竞争和人才的竞争。而从目前的人才流动去向看，高科技人才大都流向南方和沿海地区的大城市以及一些发达城镇，很少眷顾东北地区，即使东北地区的科技人员也常常外流。这种情况导致东北老工业基地人才匮乏，制约了东北地区经济的发展。因此，东北地区应在如何留住人才、吸引人才上下工夫。政府、企业可以筹集专项资金用于重奖科技人才，提高科技人才待遇，解决他们的后顾之忧。只有这样，大量高科技人才才会齐集东北，为振兴东北献计献策。
　　（作者单位：湘潭大学商学院）