转变政府职能 　形成有利于传统产业改造升级的制度环境

※吴承昌

　　制度创新是技术创新的基础，而政府应当是制度创新的主体。在市场经济条件下，企业成为技术创新和科技成果转化的主体，绝不意味着政府对加快科技进步的责任削弱了，而是要求政府的职能必须转变到为企业技术创新营造良好的制度环境上来。事实上，企业技术创新的步子能够迈多大，在很大程度上取决于政府在制度创新方面的进程，从这个意义上说，政府的责任不是弱化了而是更重了。在用高新技术改造传统产业的进程中，必须努力形成一种企业自主开发而不依赖政府，政府引导服务而不干预企业的局面，为技术创新提供坚实的制度基础。为此，政府应从以下几个方面实现制度创新。
　　一、充分行使宏观调控职能，弥补市场不足，解决市场失效和失灵问题
　　用高新技术和先进适用技术改造传统产业，是一项关系经济发展全局的投资大、周期长、见效慢的战略性任务，单纯依靠市场调节具有较大的局限性，可能还会事与愿违，产生负面效应，因此必须运用政府的宏观调控手段予以弥补。
　　1.制定、完善并组织实施用高新技术和先进适用技术改造传统产业的发展规划与战略，为沈阳经济的长期可持续发展提供正确的宏观导向。对传统产业的改造升级，是国家科技创新的有机组成部分，也是沈阳市实现科技创新的重要内容和主攻方向，直接关系到沈阳今后一、二十年乃至更长时间的经济社会发展。因此，对传统产业改造升级的定位，必须从经济全球化，国家工业化、现代化的大背景下通盘考虑，着眼于沈阳未来发展的全局利益、长远利益，乃至所有老工业基地城市的长期发展。为此，应当根据沈阳经济发展和经济安全的需求制订发展战略，确定发展方向；在发展战略上，要在学习、跟踪国际先进水平的基础上，勇于创新，实现跨越式发展；在发展战术上要突出重点，“有所为有所不为”，集中力量办大事；在目标上，既要水平，更要效益。而所有这些都是单纯的市场调节所不能解决或解决不好的。
　　2.充分发挥科技企业技术创新中的先导作用，加快面向行业的技术开发基地建设，避免传统产业改造中短期行为。在传统产业改造中，推广和普及对提高生产工艺技术水平有重大作用的共性技术，有着十分重要的意义。以行业为主要服务对象的技术开发基地，代表行业的最高技术开发水平，拥有开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力，是我国技术创新体系的重要组成部分。许多转制的科研院所尤其是一些行业中的综合院所，对行业共性技术或前言性技术的研究具有相当实力。因此，政府应在普及重大共性技术中发挥关键性作用，包括加快建设共性技术开发基地，使之承担起对传统产业进行改造排头兵的重任；制定鼓励性和限制性政策，加大关键共性技术的研究开发支持力度，以及利用政府引导的中介机构进行示范、咨询、培训、信息服务等。
　　二、发挥政策的导向和支持功能，为传统产业改造升级提供良好的政策环境
　　1.对企业技术进步和产业升级提供全方位的资金支持政策。一是各级政府要增加科技投入，为技术创新活动提供必要的资金支持。特别要对重点行业、企业、产品和重大先进装备制造技术改造投入，并向老工业基地倾斜。二是通过税收优惠、财政贴息等方式，鼓励和支持企业增加技术创新和技术改造的投入，使企业的研究开发费用在销售收入中的比重不断提高，促使企业将自有的资金主要用于技术攻造。三是培育和发展产业投资基金和高科技风险投资基金，建立科技型中小企业的贷款担保体系，充分利用国内外资本市场筹集资金，支持企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。四是实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极发展技术市场。五是继续采取加速折旧，加大新产品开展费用提取，减免进行技术改造。六是国有企业实行债转股、上市融资、发行债券、资产置换、转让土地使用权的企业必须是产品市场广阔、技术改造需求强烈或进入高新技术领域的国有企业。七是在税收、金融方面实行鼓励和支持传统产业技术改造的优惠政策，以激发社会和企业投资改造传统产业的积极性。
　　2.确保企业成为投资主体，独立承担投资的风险和收益的政策。一方面，在一般情况下，国有企业增加投资，应当采用贷款方式有偿使用；另一方面，国家投资的新建项目，也应当实行项目法人负责制。在项目选定和决策过程中，应当遵循专家审定等科学程序，杜绝首长一人说了算的旧章法。项目投资一旦到位，项目法人必须对投资项目的全部投资负责，对项目法人代表必须实行项目结算追究制度。对国有企业参加高新技术基础上的开发所使用的风险投资也应当遵循市场机制合理界定风险投资的股权，接受风险投资机构考察和尊重投资人的权利，按照市场法规为风险投资提供注入和退出的恰当环境。
　　3.有利于科技人才成长和作用发挥的培养和激励政策。充分发挥科技人员作用，调动其积极性，是提高技术创新能力的根本。关键在于如何吸引和留住人才。为此，一是要完善与实施科技与教育培训发展规划，通过建立企业技术开发中心、博士后工作站等多种形式，积极吸引国内外各类优秀人才尤其是具有创新精神和能力的青年科技人才进入企业，投身企业的技术创新活动，使他们在企业技术创新这个舞台上充分发挥创新潜能。二是知识产权保护政策。要设计保护知识产权权益的方法，可设知识产权股，使科技、知识作为生产要素进入企业参与分配；对科技企业的创办人或带头人和科技成果拥有人都要有一定的放权奖励，使科技人员的创新成果和价值得到充分体现。三是允许创业者和科技人员先富起来的政策。实行多种分配形式，通过企业股份制，探索建立适应于智力资本为主的新型激励机制。
　　三、强化服务意识，端正服务态度，转变服务作风，提高服务质量，高效率地为沈阳市传统产业改造升级服务
　　当前，各级政府在推动经济发展方面的积极性很高，与此同时“门难进、脸难看、事难办”的现象又确实反映了目前政府创造的软环境不够宽松、不太适宜的客观事实，群众特别是企业对此意见很大，成为当前影响经济发展的一个突出问题。这个问题不解决，企业就很难在竞争中占据优势地位，传统产业的改造升级将大打折扣，经济发展也难有根本起色。为此，要进一步强化政府服务意识，把服务和支持企业的发展放在工作的首位，坚持放开与管理并重，在发展中规范，在服务中管理，优质高效地为传统产业改造升级服务。
　　1.提高服务意识，端正服务态度。政府提供服务应坚持以人为本的指导思想，在全体公务员队伍中牢固树立“人人都是软环境”的意识，牢固树立为企业服务，为技术进步、技术创新服务的思想。按照“审批从宽、管理从严，服务从优，少处置多帮助，少收费多服务，少指责多指导”的原则，把服务和支持企业的技术进步放在工作的首位，并落实在行动上。
　　2.改革行政审批，转变服务作风，提高服务质量。要实现政府职能的根本性转变，就必须从改革行政审批制度入手，按照小政府、大社会，小审批、多服务，高效率、法制化的思路，以群众满意不满意为评判标准，在现有行政审批制度改革的基础上，进一步完善措施，依法规范行政审批行为。
　　3.以超常规、高效率的服务，提高政府整体效率。当今时代，技术知识更新的脚步异常迅猛，产品生命周期越来越短，市场竞争格局纵横交错，新的方式不断出现，市场投机活动不断升级换代，这就对政府的管理和服务提出了新的、更高的要求。为此，政府不仅要有高效率的决策体制，严格的内部监督机制，还要创造能够适应经济运行要求的有效服务体系，提高政府整体效率，从而形成地区间政府职能执行效率的差别。提高服务效率要求各职能部门要做到主动、热情全面、周到、科学、及时的服务；管理要公平、合理，要依法办事，要言而有信，要引资之前与资金到位后服务一个样，要企业创业时与见到收益之后一个样；应强调服务无代价，强调事前、事中、事后的全方位服务。
　　4.加大对行政执法人员的监督力度，强调依法服务。要严格依法行政，理顺收费秩序，强化制度建设，实行收费公开化，对收费的对象、项目、标准和范围，面向社会公开，提高收费的透明度；要加大社会监督力度，积极推行企业对政府有关职能部门进行无记名测评的制度；要建立投诉中心，如加大对执法人员的监督检查，对那些“害群之马”不护短、不手软，一经发现，严肃查处。
　　（作者：沈阳工业经济联合会会长、市政协委员）