振兴沈阳老工业基地应注意的问题

◎周晓世

　　对沈阳市经济技术开发区的新建项目和松辽汽车厂、铁路机车车辆厂等进行了考察，并听取了相关方面的情况介绍。结合考察和了解的情况，就振兴沈阳老工业基地的问题，谈几点看法。
　　从调研和了解的情况看，沈阳老工业基地调整改造取得了一定成效。经济增长速度略高于全国平均水平；经济结构和所有制结构调整初见成效，高新技术产业比重上升，传统产业整体技术水平有所提高，国有经济比重有一定幅度下降；国有企业“三年解困”的任务基本完成；引进外资规模逐步扩大，吸收和利用外资质量提高，对老工业基地的结构改造和体制创新产生了不可替代的促进作用；社会保障体系对产业结构调整、国有企业改革提供了保障。尽管如此，沈阳的经济发展水平仍处于落后状态。如何振兴老工业基地，温家宝总理在辽宁考察时指出，既要有紧迫感，又要从长计议，有计划、有步骤推进。要大力推进经济结构战略性调整，加大企业技术改造力度，加快促进就业和社会保障体系建设，实施科教兴国和可持续发展战略，坚持自力更生与国家重点支持相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥市场机制推进老工业基地调整和改造，同时，正确发挥政府的引导和调控作用。促进沈阳市经济的发展，重要的是处理好几个基本的矛盾。其中包括发展和规划目标与城市地位的矛盾；经济目标与经济效率的矛盾；技术继承与技术创新的矛盾等。辩证地处理好这些矛盾，能保证有计划、有步骤推进，保证正确发挥政府的引导和调控作用。
　　一、振兴经济与发挥城市功能相结合的问题
　　一段时间曾讨论沈阳市的城市功能，现在又提出工业立市。应该说这都是在探索城市的发展方向，这个方向也就是城市的发展和规划目标。如果作为阶段性目标，可以提出发展工业、发展贸易、发展教育、发展劳务等等。它是不同阶段的客观条件和要求决定的。然而工业立市、贸易立市是一个城市发展的长期目标，这要与城市地位相适应。
　　沈阳市是地区性中心城市、地区性交通枢纽的特点是很突出的，与此相对应的应该是很强的物流中转及配送功能，金融和资本融散功能、会展功能、技术交易功能。这些功能发展得缓慢，势必影响经济的发展。
　　振兴经济应有一个长期的目标，振兴经济不仅应该抓产业，还要抓生产资料市场、要素市场。振兴经济应该有两套相互协调的方案，即产业规划和城市功能规划。
　　二、经济结构的问题
　　沈阳市通过多年的改革、改组整顿，经济结构已经发生很大的变化。相对于传统加工业，高新技术企业比重增大，这是好的趋势。但同时我们也注意到，在调整经济结构工作中个别的观念应再认识。即调整经济结构应以提高经济效率为前提，这也是中央提出的发展经济应以提高经济效益为基础的基本要求。这涉及以下几个方面：
　　1.产业政策应包含产业优先次序。在项目规划时我们可能常常要考虑解决就业的能力和项目的技术先进程度，就是说要考虑就业与经济效率之间的矛盾。新的项目可能带来较多的就业机会，但可能牺牲经济效率。如果仅考虑当前利益，以牺牲经济效率为代价，经济结构性矛盾得不到解决，经济发展的长期利益会受到损害。所以，产业政策应从长远发展角度考虑，确定一个产业发展的优先次序，以保证经济效率的改善，同时也应保证可持续发展。
　　2.注意引进管理。经济结构调整的目的是提高经济效率，改变结构只是手段，所以可以采用引进资金、项目的方式，也可以采用引进管理的方式来改变，引进管理可能没有改变所有权结构，但改变了资产的使用权结构，这种改变同样可以达到提高经济效率的目的。
　　3.投融资体制应适应结构调整的要求。我们认识到国有经济比重大、效率低的问题，同时我们又基于原来的结构基础进行改造，这一方面使结构没有得到改善，另一方面也没有解决效率问题。温家宝同志提出充分发挥市场机制推进老工业基地调整和改造实际上既是出了一道题，也是提出了要求。我们应该建立这样的一个体制，它可以促进效率的提高，又是通过市场方式来运行的。
　　三、技术继承与技术创新的问题
　　1.振兴老工业基地首先是改造，包括结构的改善、管理的改善、产品和技术的更新等内容。其中生产技术的创新是重要的工作。按着马克思主义哲学的观点，这也是一个扬弃的过程。沈阳之所以成为工业基地，是仰仗它的加工业的整体加工能力，也就是它的配套协作能力，这个能力是不应该抛弃的。我们常谈起温州模式，实际上温州模式成功的关键是市场运行下的小实体大协作。我们应加强的是产品配套和技术协作的能力，而不应该仅追求造大船。求大在于追求协作之大，而不在于实体之大。
　　2.技术协作是技术创新的重要途径，政府应发挥能动作用。德国的鲁尔设立了设计技术园，其建设费用中有9000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。目前技术园已有212家企业，该市新技术的发展主要来自这个技术园。沈阳市在技术市场、发挥行业协会作用、建立技术开发性平台等都大有潜力。
　　3.充分发挥高新技术产业对经济结构的优化升级作用，以及对传统产业的渗透、传播与带动作用，鼓励高新技术产业为传统产业输送高新技术及现代管理方法，移植高新技术产品，带动传统产业升级。传统产业也要为高新技术产业发展提供必要的生产设备、实验条件，以及生产原材料等配套服务与支持。
　　4.发展机电工业，形成具有国际竞争力和广泛带动作用的生产体系。积极争取西部重大基础设施建设中所需大型成套设备的定货合同，争取国家通过买方信贷和政府采购方式扩大对东北老工业基地机械工业的支持力度。抓住国家大力强调振兴我国装备工业的有利时机，争取承担能源、交通等大型国产化依托项目的装备制造方面的任务，加大技术改造力度，以推进产业升级。
　　（作者：沈阳工业学院、市政协委员）