改造和振兴东北老工业基地

梁荣欣

　　支持东北地区等老工业基地调整改造，是中共十六大提出的一项重大战略决策。加快东北老工业基地调整改造，必将成为拉动全国经济新的增长点，也将为我国的国企改革，老工业基地的全面改造和振兴提供思路和经验。
　　改造和振兴东北老工业基地的基本思路和对策：
　　1.实行可持续发展战略，统筹安排振兴规划。要以创新的精神，着眼于未来，搞好科学的预测和论证。要借鉴东南沿海地区和西部地区的经验和教训，以可持续发展为指针，遵循标本兼治、重在治本的原则，统筹兼顾、综合治理的原则，总体推进、重点突破的原则。
　　2.以体制创新为契机，加快国有大中型企业产权制度改革，促进经济结构调整。推进国有资产管理体制改革和营造产权制度改革的责任主体。实施所有权多元化战略，推进国有大中型企业的股份制改造。以工业结构调整为重点，发展支柱产业和优势产业。
　　3.支持资源型城市转型和发展持续产业。国家应对资源枯竭城市加大资金投入，给予政策上的倾斜，在重大项目，特别是高新项目上给予优先考虑，扶持其转型。在有条件的黑龙江发展煤电产业，新建或扩建坑口电站，以弥补今后辽、吉两省电力缺口。
　　4.加快民营经济发展，缓解就业压力。一是政府要积极营造适宜民营经济发展的宽松环境，筑巢引凤。二是引进包括港、澳、台企业以及其它省市的民间资本，北上投资。
　　5.促进农村经济发展，切实增加农民收入。
　　6.充分利用毗邻俄、日、朝、韩等国的优势，加强经济技术合作，开展周边贸易，拉动区域经济增长。
　　7.积极探索并建立完善的社会保障体系，解决好人员安置、再就业问题。
　　8.建议对沈阳、鞍山、长春、哈尔滨、齐齐哈尔等老工业基地进行重点扶持，给予减免债务等政策倾斜。
　　9.为尽快恢复森林植被，建议将大兴安岭和伊春地区的国有林以承包租赁的形式，出让给集体或个人经营。
　　10.采取有效手段，切实解决经济发展中资本不足的问题。
　　（作者：东北大学副校长，全国政协委员）