东北老工业基地就业出路的对策及建议

果艺品　李铁民

　　失业已经成为全球性发展的最大难题之一，而创造就业也已经成为全球发展的最大任务之一。20世纪90年代，发达国家失业率居高不下面临长期性失业挑战；发展中国家不仅存在大量的公开的失业人口，也存在着大量的就业不足隐性失业人口；新型工业化国家和新兴市场经济国家先后受到世界金融危机的冲击和世界经济与贸易增长衰退的两次冲击，也导致失业率大幅度攀升；前苏联和东欧经济转型国家发生了“转轨衰退”，总产出急剧下降，就业人数大幅度下降，失业率突发性增长。就业机会已经不仅成为各国国内的不同人群之间相互竞争的“稀缺资源”，而且也成为世界各国相互争夺的“稀缺资源”，在当今世界生产能力严重过剩、通货膨胀压力越来越大、国际竞争越来越激烈的形势下，各国千方百计争夺国际资本，特别是外国直接投资，以便直接为本国劳动力提供更多的就业机会，同时大力发展出口导向贸易与经济，扩大各类出口商品和贸易服务的国际市场，以便间接为本国劳动力提供更多的就业机会。这表明，进入21世纪，人类正发生规模越来越大、竞争越来越激烈的就业争夺战。
　　东北老工业基地的就业问题，既有劳动力总量需求不足的问题，又有就业结构失衡问题；既有农业剩余劳动力转移的问题，还特有工业剩余劳动力的转产问题；既有在岗职工劳动报酬低下的问题，又有离岗职工生活保障面小、水平低等问题。这涉及到今后的经济增长方式的转变、产业政策、工资政策、社会保障制度等方面的制度设计。
　　在体制转轨和产业升级中，东北老工业基地的就业问题，既有全国就业难的普通特性，又有辽吉黑地区的老工业基地的特殊性。东北老工业基地是全国在深化经济体制改革和产业结构向高级化演进过程中的一个典型，转变就业结构，既是一个痛苦的过程，又具有解决就业问题的普通战略指导意义。
　　今后东北老工业基地缓解就业问题的战略选择：
　　1.将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，实行积极的就业政策。制定以促进就业为主要目标的经济增长政策，合理调整产业政策，把就业结构的调整目标与任务落实到各级政府的经济发展战略目标中去。
　　2.扩大第二、三产业就业比重。今后相当长一段时间，东北老工业基地处理产业关系的重点是第一产业与第二、三产业之间的关系，要处理好农村劳动力向非农产业转移的问题，这是改变东北产业不均衡状况的必然选择。在处理第三产业与第二产业关系中，要走劳动密集型行业发展的道路，这是利用劳动力资源，避开资本与技术约束的最佳出路。在处理产业升级与就业的关系问题上，应注重开发新型技术产业。
　　3.扩大非国有经济劳动力就业的比重。进一步完善就业的所有制结构，通过多种渠道扩大就业的规模。南方沿海地区经济快速发展的经验表明，非国有经济的不断发展壮大是提高地区竞争力的关键问题之一。壮大民营经济、吸引外商和港澳台投资应是今后老工业基地发展的重点。建立新的就业格局，创造更多的新的就业岗位。通过完善市场竞争就业机制和失业保护机制，保证国有单位对劳动力的择优吸收和自主辞退；鼓励通过合作、合伙、集资、个体办企业的政策，引导现有城镇集体企业扩大生产规模，支持社会各方面的劳动者利用社会上的闲散资金和个人消费资金，兴办合作、合伙或股份制企业，吸收更多的劳动力；同时通过进一步放开经营范围，搞好管理和规范，发展个体经济和私营经济，为劳动者自谋职业疏通渠道；通过积极扩大对外交流与合作，创造良好的投资环境，广泛吸收外资，兴办外商投资企业，充分有效地利用外资来扩大就业。
　　4.发展中小企业和劳动密集型产业。现代产业的发展实际上有两个趋势，一是企业的兼并和集团化，另一个是中小企业的并行发展。人们往往注意前者而忽视后者。现在大企业为了降低成本，多数已放弃了所有产品的零部件和配件都自己生产的战略，而采取委托生产、加工订货、定点合同等多种形式，把关键性零部件交给中小企业配套生产，以降低管理成本。更重要的是，中小企业的发展、特别是劳动密集型服务业和加工制造业的发展，可以吸纳更多的劳动力，创造更多的就业机会。
　　5.大力发展现代服务业，进一步加快城市化进程，引导农村劳动力有序流动。东北地区城市化水平较高，但仍需加快其进程。城市化进程最终会增加城市就业，促进第三产业的发展。老工业基地工业基础雄厚，而服务产业发展薄弱，服务业的发展一方面是现代化进程的需要，能够满足人们生活、生产的需要，同时也是扩大就业的重要渠道。要不断提高服务业在国民经济中的比重，逐步建成科技含量高、就业容量大、服务范围广、社会功能强、与老工业基地调整改造配套的现代化服务产业体系。
　　6.完善劳动力市场和就业服务体系的建设。就业结构的调整难点在于失业劳动力资源的再配置。为此，一方面要采取更积极的措施来推动企业的兼并与必要的破产；另一方面要建立与企业破产相衔接的劳动力转移扶持手段，包括失业救济的范围，对救济金的投放方式进行改革，如鼓励自谋职业，扩大用于转行业训练的比重等。
　　7.对失业者进行培训，提高其转岗就业的能力。要成立不同类型、不同专业、不同所有制、不同层次的职业介绍所、职业培训中心，根据失业者的文化、技能、将要从事的工作和老工业基地将要发展的新产业有机地结合起来，有针对性地进行分门别类的培训。
　　(作者：辽宁大学经济学院 副教授； 辽宁大学生命科学系 主任、教授)