构筑四大领域战略新格局

　◆陈　耀

　　我国的老工业基地大多形成于上个世纪50年代～60年代，到了80年代以后，这些地区工业技术落后、装备陈旧、产品老化、社会包袱沉重等问题相继凸显出来。如何从根本上解决这些问题，是东北老工业基地能否振兴的关键。
　　一、继续加强技术改造是不可或缺的一个环节
　　改革开放20多年来，国家对老工业基地先后采取了财政、信贷、投资等一系列政策措施支持其调整改造，尤其是上个世纪90年代后期实行了债转股、核销呆坏账、国债拉动内需等政策，且每年都对一些大中型骨干企业拨付技改专项资金。从1998年～2001年的四年间，东北地区制造业的基本建设投资为468.27亿元，占全国的8.75%；而国家投入的技改资金则为1090.9亿元，占全国的份额达到13.05%。但这些政策和投入并没有使东北老工业基地的问题得到根本解决。
　　除了旧体制的惯性作用外，对老工业基地衰落的“结构效应”缺乏整体认识，单纯地把它等同为老企业的技术改造，这一认识上的偏差也是形成这种现象的一个不可忽略的重要因素。根据一个国家区域经济发展的规律和老牌工业国家的经验，较早发展起来的地区走向相对衰退一般分为区位性衰退、资源型衰退、结构性衰退和消聚性衰退等几种类型，但主要可归结为“结构效应”一种。即与新兴繁荣地区相比，一些地区的相对衰退是因为它们拥有较为不利的经济结构。德国的鲁尔区在20世纪60年代曾经出现严重的经济衰退，其根源就在于以煤炭、钢铁为主的单一性经济结构。将我国东北老工业基地与欧美老牌工业国家类似地区进行比较、分析，两者的衰落区既有其独特性，也有其共性。尽管经过“六五”时期以来的技术改造，特别是“九五”以来的大规模改造，东北大中型骨干企业技术设备水平明显提高，但工业技术装备老化问题仍不同程度地存在。比如，目前吉林省工业企业工艺装备属于20世纪90年代初水平的只有15%左右，60%以上的还处于70年代～80年代水平，另外还有15%的工艺装备仍停留在50年代～60年代。由于技术装备水平上不去，直接导致了产品档次低、产业升级慢，产品消耗大、成本高、效益差，环境污染严重，企业缺乏市场竞争力。因而，对那些产品确有市场的企业继续加强技术改造，是振兴老工业基地不可缺少的一个环节。
　　二、不能忽视老工业基地衰落的“结构效应”
　　不能忽视老工业基地衰落的“结构效应”。它不仅包括产业结构、产品结构和企业组织结构，还包括所有制结构和空间布局结构。从东北工业制造业结构来看，在29个行业中，1998年～2001年相对增长速度高于全国相应行业的只有10个，其总产值仅占东北制造业总产值的38.06%；而相对增长速度低于全国同行业的达19个，其产值占东北制造业总产值的61.94%。相对衰退最大的行业除了电子及通信设备制造业之外，都是作为东北重要支柱的传统产业。如普通机械制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业以及食品加工业。
　　从产品结构来看，东北主要工业品在全国的市场占有率多数在下降。1998年～2001年14种主要工业品中只有3种市场占有率上升，即汽车、金属切削机床和水泥；市场占有率下降的产品达11种，如化学纤维、塑料树脂及共聚物、碳酸钠、化肥、农药、钢、成品钢材、彩电、平板玻璃等。
　　企业组织结构方面，1998年东北地区制造业共有企业7.42万个，企业平均规模为4216.58万元，为全国平均水平的1.06倍。经过三年调整，到2001年东北地区制造业企业数量下降到6.12万个，企业平均规模上升到6994.48万元，为全国平均水平的1.3倍。企业平均规模大，大型企业数量多，而中小企业数量少，企业之间的分工和协作配套水平较低，以致大企业的规模经济效益难以发挥出来。
　　与我国西部地区相似，东北地区的国有工业比重经过20余年的改革仍然居高不下。2001年东北地区国有及国有控股企业产值占工业总产值的百分比仍高达73.27%，高于全国平均水平28.84个百分点。
　　三、实现四大领域战略性结构调整
　　解决东北老工业基地的衰落问题，单纯进行企业技术改造是难以奏效的。必须着眼于整个老工业基地的经济结构战略性调整。这种战略性结构调整的目标，是使东北老工业基地拥有一个能够适应经济全球化和国际产业发展趋势的、产权明晰机制灵活的、具有较强市场竞争力的经济结构。目前最重要的战略性调整应当包括四大领域：
　　一是调整过分依赖资源和倚重传统重化工业的工业结构，积极发展适应科技进步和市场需求的新兴产业以及非资源型接续产业，促进产业结构多元化和高级化。
　　二是调整“全能型”的大企业组织结构和规模结构，通过大企业的零部件和部分业务的外包，为中小企业提供发展的机会和空间，促进企业分工的细化，以此提高企业的规模经济效益。
三是下大力气收缩国有经济战线，切实退出一般竞争性领域，做好国有经济“有进有退”的战略性调整。
　　四是开展城市布局“有进有退”的战略性调整。大中城市要把位于城市中心区的制造业向市郊或远郊迁移，使市政和商贸服务业集中于中心区，通过“退二进三”的调整，完善资源型城市的服务功能，优化老工业基地的投资环境。
　　总之，要从区域经济的系统工程角度，对老工业基地进行全面规划、分类指导、分步实施，才能走出一条老工业基地调整、改造和振兴的新路。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者：中国社会科学院老工业基地研究课题组）